권리 옹호자들은 케냐의 국내 경찰 기록과 아이티에 대한 암울한 개입 역사 때문에 틀이 필요하다고 말합니다.
국제 관찰자들과 인권 옹호자들은 유엔이 지원하고 케냐가 주도하는 아이티 경찰 파견에 대한 예상되는 제안을 기다리고 있습니다.
지난주 10명으로 구성된 케냐 대표단은 상황을 평가하기 위해 위기에 처한 카리브해 국가를 방문했습니다.
그리고 미국과 에콰도르는 지난 7월 말 자국 내 다국적 군대를 승인하는 유엔 안전보장이사회 결의안을 도입할 계획이라고 발표했지만 해당 조치가 언제 제출될지는 밝히지 않았습니다.
아이티 임무의 전망이 구체화됨에 따라 과거 외국의 개입으로 인한 재난으로부터 아이티인들을 보호하기 위한 안전장치를 마련해야 한다는 요구가 커지고 있습니다. 가장 최근에는 유엔 평화유지 임무가 성적 학대 주장과 치명적인 콜레라 발발과의 연관성으로 훼손되었습니다.
권리 관찰자들은 케냐의 경찰 학대 유산을 고려할 때 그러한 보호가 더욱 시급하다고 말합니다. 케냐는 수개월 동안 급증한 갱단 폭력 이후 아이티의 “정상 회복”을 돕겠다는 동아프리카 국가의 제안으로 인해 새로운 조사를 받게 되었습니다.
나이로비에 있는 케냐 인권 위원회의 수석 프로그램 고문인 마틴 마벤지나(Martin Mavenjina)는 알 자지라에 “우리 경찰은 인권 침해의 역사를 갖고 있습니다.”라고 말했습니다. “이것은 배포가 이루어지기 전에 이루어져야 할 대화입니다.”
마벤지나는 유엔 안전보장이사회가 승인한 개입에 대해 “책임, 감독 및 보장을 위한 명확한 프레임워크가 있어야 한다”고 말했습니다. [deployed police] 전문적인 방식으로 직무를 수행하고, 학대가 발생한 경우 피해자를 위한 구제 수단도 제공합니다.
아이티 국가인권보호네트워크(National Human Rights Defense Network)의 피에르 에스페란스(Pierre Esperance) 전무이사는 케냐가 다국적 세력에서 리더십을 발휘할 가능성이 있다는 사실이 아이티 시민사회의 우려를 불러일으켰으며, 아이티 시민사회는 새로운 외국의 개입을 경계하고 있다고 말했습니다.
에스퍼란스(Esperance)는 위기에 처한 아이티 경찰을 강화하기 위한 개입 가능성을 머뭇거리며 지지해 온 권리 옹호자 그룹 중 하나입니다. 그들은 그러한 임무에는 2021년 조브넬 모이스 대통령 암살 이후 시행된 선출되지 않은 아이티 정부의 정치적 전환이 수반되어야 한다고 말했습니다.
그렇지 않으면 Esperance는 모든 외국 선교가 부패와 기능 장애의 수렁에 빠질 위험이 있다고 Al Jazeera에 말했습니다.
“경찰에 대한 기술 지원이 필요합니다. 경찰에 대한 교육이 필요합니다. 경찰 장비가 필요하다”고 말했다. “그러나 정치적 위기를 해결하지 않고서는 그렇게 할 수 있는 방법이 없습니다.”
갱 폭력 급증
여러 국가에서는 몇 달 간의 항소가 무시된 후 케냐가 개입을 주도하기 위해 나섰습니다.
아이티의 임시 총리인 아리엘 헨리(Ariel Henry)는 지난 10월 처음으로 국제사회에 아이티에 ‘특수군’ 창설을 도와줄 것을 촉구했고, 그의 요청은 안토니오 구테흐스 유엔 사무총장과 미국에 의해 점점 더 증폭되었습니다.
그러나 워싱턴은 그러한 임무를 주도하고 싶지 않으며 많은 관찰자들이 비용이 많이 들고 개방적이며 정치적으로 어려움을 겪을 것이라고 우려하는 개입을 맡을 동맹국을 확보하는 데 어려움을 겪고 있다고 말했습니다.
강력한 갱단 연합이 아이티 수도 포르토프랭스의 주요 연료 터미널을 몇 주 동안 봉쇄하여 휘발유 부족을 초래하고 의료 및 기타 서비스를 방해하자 헨리는 국제적 지원을 요청했습니다. 그는 보안이 회복된 후 선거를 요구할 것이라고 말했습니다.
아이티는 수년 동안 정치적 위기에 시달렸지만 인구 1,100만 명인 이 나라의 상황은 2021년 7월 모이세 암살 이후 크게 악화되었습니다. 그 이후로 갱단은 대규모 권력을 휘두르고 무차별 폭력을 행사해 대다수 주민을 통제했습니다. 포르토프랭스의 영토를 확장하고 다른 지역으로 확장합니다.
유엔은 올해 초부터 갱단의 전쟁으로 최소 2,439명이 사망하고 약 20만명의 이재민이 발생한 것으로 추산하고 있다. 납치와 강간 사례도 증가했으며 기아와 공중 보건 위기도 만연했습니다.
한편, 아이티 경찰은 자원과 장비가 부족하고 갱단과의 연루 및 부패 혐의로 기소된 경찰의 살해와 납치 사건이 많이 발생하는 것을 목격했습니다.
UN에 따르면, 이 부대에는 약 10,000명의 현역 장교가 있지만, 공공 안전 업무에 배정된 인원은 약 3,300명에 불과합니다. 그 결과 경계심이 급증했습니다.
수개월간 악화된 상황 끝에 케냐는 7월 말 잠재적인 외국 군대를 이끌고 1,000명의 경찰관을 파견하여 아이티 경찰을 훈련하고 지원하여 “국가의 정상화를 회복하고 전략적 시설을 보호”할 의지가 있다고 발표했습니다. 유엔 안전보장이사회의 위임을 받은 후 임무가 “결정화될 것”이라고 말했습니다.
이후 바하마와 자메이카는 인력 제공을 제안했고, 조 바이든 미국 대통령 행정부는 임무를 지원하기 위한 “자원을 찾는 데 전념”하고 있다고 말했습니다.
그러나 그 구성과 임무를 둘러싼 몇 가지 질문에 대한 답은 아직 남아 있습니다. 여기에는 군대가 갱단에 대해 공격적인 조치를 취할 것인지, 아니면 주요 인프라를 보호하는 보다 “정적인” 역할을 할 것인지가 포함됩니다. 그러한 임무의 기간과 로드맵은 어떻게 될까요? 어떤 자금을 지원받고, 누구로부터 받을 것이며, UN으로부터 어떤 유형의 지원을 받게 될지.
주목받는 케냐 경찰
임무의 세부 사항은 아직 불분명하지만, 국제앰네스티는 8월 21일 유엔 안전보장이사회에 보낸 서한을 통해 아이티가 1800년대 프랑스로부터 독립한 이후 국제 개입과의 어려운 관계를 강조하면서 주의를 촉구했다.
2010년 대지진 이후 9년간의 유엔 평화유지 임무를 수행한 후에도 많은 아이티인들은 여전히 외국 작전을 경계하고 있습니다. 그 임무는 아이티 여성과 소녀들에 대한 성폭력뿐 아니라 아이티 내 콜레라 발병과도 관련이 있었습니다.
앰네스티는 서한을 통해 케냐의 인권 기록을 “아이티 파병을 승인하기 전에” 전체적으로 조사해야 한다고 밝혔다. 이 단체는 3월 이후에만 케냐 경찰이 시위대를 살해한 사건을 최소 30건 기록했습니다.
케냐는 아이티 개입과 관련된 권리 문제를 구체적으로 언급하지 않았지만 지난 8월 키투레 킨디키 내무장관은 최근 케냐 시위에 대응하여 경찰이 “잔학 행위”를 저질렀다는 주장에 대해 반발했습니다.
장관은 AP통신이 보도한 대로 케냐 경찰이 “중립적이고 공정하며 전문적”이라고 말했습니다.
그러나 케냐 인권 관찰자인 마벤지나(Mavenjina)는 케냐에서 경찰의 책임성을 확립하기 위한 수년간의 노력이 학대를 막는 데 거의 효과가 없었다고 말했습니다. 그는 이번 달 케냐 경찰 감찰관 Japhet Koome이 시위대가 경찰이 학대를 저질렀다고 허위 주장하기 위해 “시체를 고용”했다고 비난한 논평을 지적했습니다.
국제앰네스티는 지난 7월 세법 반대 시위로 11명이 사망했다고 밝혔는데, 그 중에는 경찰로부터 도망치거나 항복하려다 총에 맞은 것으로 보이는 사람도 여럿 포함됐다.
케냐에서 적절한 책임이 없다면, “만약 [those responsible] 마벤지나(Mavenjina)는 “아이티에 배치된 이들의 위반 규모는 상상할 수 없을 정도”라고 말했다.
‘감독 및 책임 프레임워크’
미국 소재 싱크탱크인 스팀슨 센터(Stimson Center)의 분쟁 및 인간 안보 프로그램 보호 프로그램 책임자인 리사 샤랜드(Lisa Sharland)는 케냐의 국내 치안 유지와 아이티에서 케냐의 잠재적인 리더십 역할에 대한 우려는 “다른 세계에 존재하지 않는다”고 말했습니다.
이러한 우려는 강력한 UN 감독 프레임워크의 필요성을 강조한다고 Sharland는 말했습니다.
구테레스는 8월 중순 안보리에 보낸 서한에서 아이티에서 “국가 경찰을 지원하기 위한 비유엔 다국적군”을 추천하고, 무장 단체가 통제하는 지역에 갱단을 표적으로 삼고 국가 주둔을 재개할 것을 권고했다고 밝혔습니다. Al Jazeera가 입수했습니다.
이는 완전한 유엔 평화유지 임무나 유엔 경찰 파견에는 미치지 못하지만, 유엔 사무총장은 모든 아이티 개입은 국제기구의 인권 정책을 준수해야 한다고 말했습니다.
그러나 그러한 모델은 그 자체의 과제와 잠재적인 위험을 야기합니다.
UN 직원의 배치에는 인권 및 조사 프로세스를 포함하여 자체 감독 및 책임 프레임워크가 내장되어 있지만(때때로 결함이 있음), 아이티에 대해 평가되는 것과 같은 임무 메커니즘은 “맞춤형”인 경향이 있다고 Sharland는 말합니다. 알자지라에게 말했다.
“UN이 이러한 상황에 적용하는 정해진 모델은 없습니다.”라고 그녀는 말했습니다.
“따라서 다국적 세력이 있는 이와 같은 시나리오에서 인권 준수 프레임워크 중 일부를 마련하기를 원할 것이라고 상상할 수 있습니다. 유엔의 인권 실사 정책을 적용하는 것은 현재 일어나고 있는 일을 안전보장이사회에 철저히 보고하는 것 외에도 매우 중요할 것입니다.”
국제앰네스티 유엔대표 렌조 포미(Renzo Pomi)는 아이티 사절단 제안이 나올 때 인권단체들이 이러한 보호 장치가 마련되는지 면밀히 관찰할 것이라고 말했다.
그는 알자지라와의 인터뷰에서 “이것은 유엔군이 아니기 때문에 아이티와 케냐 사이의 합의에 따라 결정될까 두렵다”고 말했다. “그리고 여기에는 우리가 UN 활동에서 기대하는 모든 안전 장치나 표준이 포함될 수 없습니다.”
