전문가들은 베네수엘라에 대한 미국의 공격이 평화로운 전환보다는 불안정을 촉발할 수 있다고 경고합니다.
카리브해에 미국 해군 배치가 강화되고 수사가 뜨거워지면서 베네수엘라에 대한 미국의 공격 전망이 점점 가까워지고 있습니다.
미국은 9월 초부터 카리브해와 동태평양에서 마약을 밀매하고 있다고 주장하는 베네수엘라 선박 최소 21척에 군사 공격을 가해 최소 87명이 사망했다. 트럼프 행정부는 미국으로의 마약 유입이 국가 안보를 위협한다는 이유로 공격을 정당화했다. 그러나 마약 밀매의 증거는 제시되지 않았으며 전문가들은 베네수엘라가 미국으로 밀수되는 코카인과 같은 마약의 주요 공급원이 아니라고 말합니다.
도널드 트럼프 미국 대통령은 베네수엘라 내에서 지상 작전을 계획하고 있는지 여부에 대해 상충되는 메시지를 전달했습니다. 그는 동시에 그것을 지배했다 그는 또한 국내 파업을 고려하고 있다는 사실을 부인했습니다. 그러나 그는 국내 CIA 활동을 승인했습니다.
니콜라스 마두로 베네수엘라 대통령은 트럼프 대통령의 진짜 목적은 자신을 권좌에서 축출해 정권교체를 강요하는 것이라고 주장하며, 베네수엘라가 그러한 시도에 저항할 것이라고 경고했다.
우리가 알고 있는 것은 다음과 같습니다.
미국은 어떻게 베네수엘라를 공격할 수 있었는가?
분석가들은 미국이 베네수엘라를 공격하기 위한 여러 가지 군사적 옵션을 갖고 있으며 그 중 대부분은 지상군보다는 공군 및 해상 전력을 사용한다고 말합니다.
최근 몇 달 동안 미국은 세계 최대 항공모함인 USS 제럴드 포드(USS Gerald Ford)를 포함하여 베네수엘라 해안에 가까운 카리브해에 상당한 공군 및 해군 병력을 배치했습니다.
퇴역 해병대 대령이자 전략국제문제연구소의 수석 고문인 마크 캔시안은 알자지라에 “공중 및 미사일 공격을 위한 부품이 준비되어 있다”고 말했다.
그는 “베네수엘라의 대공방어력이 상대적으로 강하기 때문에 첫 번째 공격은 공중과 해상에서 발사되는 장거리 미사일이 될 가능성이 높다”고 말했다.
트럼프 행정부의 수사는 베네수엘라의 마약조직과 연관되어 있다고 주장하는 마두로 정부에 점점 더 초점을 맞추고 있지만, 분석가들은 카르텔과 연계된 것으로 의심되는 인프라를 표적으로 삼는 것이 국제적으로 정당화되기 쉽고 빠르게 결론을 내리기가 더 쉬울 것이라고 지적합니다.
거의 모든 전문가들이 배제한 것은 지상 침공입니다.
Orinoco Research의 설립자이자 베네수엘라 미디어 조직인 Guacamaya의 수석 편집자인 Elias Ferrer는 “현 단계에서는 공격이 전혀 일어날 가능성이 전혀 없다고 생각합니다.”라고 말했습니다.
칸시안은 “이 지역의 미군 지상군이 침공할 만큼 강하지 않기 때문에 지상군은 없을 것”이라고 말했다.
게다가 대규모 토지 운영은 미국에서 크게 인기가 없을 가능성이 높으며 국내에서도 큰 장애물에 직면할 가능성이 높습니다.
“명백한 지상작전을 향한 어떤 움직임도 상당한 법적 장벽, 의회의 반발, 이라크와 아프가니스탄의 그늘에 직면하게 될 것입니다. 이 모든 것이 완전한 점령을 불가능하게 만듭니다.” 네덜란드 라이덴 대학에서 국제관계 프로그램을 이끌고 있는 정치학자 살바도르 산티노 레길메가 알자지라에 말했다.
그는 “분석적으로 우리는 ‘공격 금지’와 이라크식 침공 사이의 이분법적 선택이 아니라 제한적이지만 잠재적으로 확대되는 무력 사용의 관점에서 생각해야 한다”고 덧붙였다.
‘이라크식 침공’은 미국이 주도하는 점령, 국가 기관의 해체, 무제한적인 국가 건설 노력이 뒤따르는 대규모 지상 작전을 의미합니다. 이러한 개입에는 수십만 명의 군대, 수년간의 반군 진압 작전, 막대한 정치적, 재정적 투자가 필요합니다.
미국의 공격은 베네수엘라에 어떤 의미가 있을까?
워싱턴의 일부 정책 입안자들은 군사 공격이 정부의 정치적 전환을 촉발할 것이라고 기대하지만, 분석가들은 이것이 국가를 불안정에 빠뜨릴 가능성이 훨씬 더 높다고 경고합니다.
Ferrer는 공격의 개념을 “판도라의 상자”를 여는 것으로 설명했습니다.
“무장 행위자들은 분쟁 시 권한을 부여받습니다. 따라서 군대 자체나 준군사 행위자들(정치적 동기가 있든 단지 조직 범죄이건 간에)이 국가의 특정 지역을 장악하려고 시도할 수 있습니다. 이것이 유일한 결과는 아닙니다. 하지만 모든 가능성이 열려 있습니다.”
그러한 환경에서는 정치적 야당이 가장 큰 이익을 얻을 가능성이 없다고 Ferrer는 경고했습니다.
“이러한 상황에서 가장 패할 가능성이 높은 사람 중 하나는 베네수엘라 야당입니다. 베네수엘라에는 무장 세력이 없거나 무장 세력 및 보안군과 강력한 연결고리가 없기 때문입니다.”라고 그는 말했습니다.
실제로 일부 분석가들은 미국의 제한된 파업이라도 단기적으로는 마두로 정부를 강화할 가능성이 높다고 주장합니다.
“외부 공격은 깃발을 중심으로 한 집회 효과를 일으키는 경향이 있으며 현직자들에게 반대 의견을 반역죄로 범죄화할 강력한 구실을 제공합니다”라고 산티노 레길메는 알자지라에 말했습니다.
그는 “이미 분열되어 있고 사회적으로 불평등한 반대파는 미국의 압력을 환영하는 사람들과 외국 대리인으로 영구적인 불신을 두려워하는 사람들로 더욱 분열될 것”이라고 덧붙였습니다.
“이라크, 리비아 및 기타 외부 주도 정권 교체 사례의 비교 경험은 강압적 개입이 안정적인 민주주의를 거의 생산하지 않는다는 것을 시사합니다.”라고 Santino Regilme는 설명했습니다.
긴장이 고조되고 있음에도 불구하고 베네수엘라 고위 관리들은 공개적으로 반항적인 자세를 취했습니다. 그들은 공개적으로 평화를 요구하면서도 미국의 잠재적인 행동을 국가 주권에 대한 공격으로 규정합니다.
“그들 [the US] 폭격으로 모든 것이 끝날 것이라고 생각하십시오. 여기, 이 나라에서요?” Diosdado Cabello 내무장관은 11월 초 국영 TV에서 비웃었습니다.
마두로도 이번 달 초 비슷한 톤을 냈다.
“우리는 평화를 원하지만 주권과 평등, 자유가 있는 평화를 원합니다.” “우리는 노예의 평화도, 식민지의 평화도 원하지 않습니다.”
미국의 주요 전략은 무엇인가?
CSIS 출신 퇴역 해병대 대령 칸시안은 미국이 CIA를 통해 마두로 정부에 대한 베네수엘라 군대의 충성심을 약화시키기 위해 노력하고 있다고 말했습니다.
Cancian은 “미국은 이들 군대에게 전투 중 수비대에 남아 있으면 홀로 남겨질 것이라고 말할 수 있습니다”라고 설명했습니다.
“미국은 사막의 폭풍 중에 이런 일을 했습니다.”라고 그는 말했습니다. 1991년 미국 주도 연합군이 쿠웨이트에서 이라크군을 몰아낸 걸프전이 바로 그것이다.
그 분쟁에서 미국 관리들은 특정 이라크 부대에 막사에 머물면서 저항하지 않으면 표적이 되지 않을 것이라는 신호를 조용히 보냈습니다. 이는 지상 공세 중 저항을 제한하는 데 도움이 된 접근 방식이었습니다.
그러나 칸시안(Cancian)에 따르면 베네수엘라 정부는 군부의 반대 세력을 모두 숙청했다고 한다.
이어 “따라서 군과 보안군이 싸울 가능성이 높다”고 덧붙였다.
그렇다면 베네수엘라 군대는 공격에 어떻게 대응할 수 있을까?
Ferrer는 이 모든 것은 미국이 공격 전에 어떤 신호를 보내는지에 달려 있다고 말했습니다. “실제로 더 흥미로운 것은 미국이 어떤 종류의 거래를 하려고 하는가입니다. 어떻게 군대와 보안군을 개입시키거나 소외시키려고 합니까?”
그는 워싱턴이 직면한 딜레마에 대해 다음과 같이 설명했습니다: “이봐, 여러분이 이 사업과 부처를 계속 통제할 수 있고 장군은 직책을 유지할 수 있습니다.’라고 말하는 것입니까? 아니면 이라크에서 친마두로 세력을 숙청하기 위해 모든 장교를 해고하고 모든 군인을 해고하는 탈바트화와 같은 일을 할 것입니까?”
군대를 소외시키는 것은 폭력을 더 많이 촉발할 수 있다고 Ferrer는 경고했습니다.
“반드시 전국이 관련된 쿠데타나 내전은 아니지만 전국적으로 분쟁이 발생할 수 있습니다. 군대가 소외된다면 분명히 그럴 가능성이 있습니다.”라고 덧붙였습니다.
일반 베네수엘라 사람들은 어떻게 반응할까요?
분석가들은 상황이 복잡하다고 말합니다. 산티노 레길메(Santino Regilme) 국장은 “일반 베네수엘라인들은 이미 장기적인 사회경제적 붕괴, 초인플레이션, 광범위한 부족, 국제 제재, 그리고 세계 최대의 이주 위기 중 하나를 견뎌왔다”고 말했다.
최근 추산에 따르면 2025년에는 전체 인구의 약 28~30%에 해당하는 약 790만 명의 베네수엘라인이 인도적 지원을 필요로 할 것으로 예상된다.
“그런 배경에서 미국의 공격은 ‘해방’의 순간이라기보다는 식량, 의약품, 전기 및 기본 서비스에 대한 접근을 위협하는 또 다른 불안의 순간으로 경험될 가능성이 높습니다.”
“여론 연구는 정부와 외국의 군사 개입에 대한 깊은 불신을 보여주며, 이는 대중의 반응이 이질적이고 양면적이며 계급, 지리, 정치적 정체성에 의해 크게 좌우될 것임을 암시합니다.”라고 Santino Regilme는 덧붙였습니다.
베네수엘라의 국제 파트너들은 어떻게 대응할 것인가?
지역 및 글로벌 행위자들은 카라카스와의 기존 전략적 관계를 반영하는 방식으로 반응할 가능성이 높습니다.
분석가들에 따르면 현재 베네수엘라의 최대 채권국이자 경제 파트너 중 하나인 중국은 마두로에 대한 확고한 외교적 지원을 유지할 것으로 예상되지만 공개적인 갈등이 발발할 경우 현장에서 사건을 형성하는 능력은 제한될 것입니다.
베네수엘라 정치 분석가인 카를로스 피나는 알자지라에 “베네수엘라와 미국 사이에 무력 충돌이 일어날 경우 중국의 영향력이 줄어들 것이라는 점을 우리는 이해한다”고 말했다.
대조적으로 러시아는 베네수엘라와 보다 직접적인 군사 관계를 맺고 있다. 모스크바는 첨단 무기 시스템을 공급하고 베네수엘라 인력을 훈련했으며 수년간 정보 협력을 유지해 왔습니다.
Pina에 따르면: “모스크바의 [role] 이 유라시아 국가가 카라카스에 판매한 군사 장비 사용에 관한 군사 자문 가능성과 연결될 수 있습니다.”
어떤 시나리오에서든 두 나라는 정치적으로 마두로와 동맹을 유지할 것입니다. 전문가가 지적했듯이 “니콜라스 마두로에 대한 이들 국가의 외교적 지원은 논쟁의 여지가 없을 것입니다.”
미국이 다른 나라를 표적으로 삼을 수 있을까?
분석가들은 베네수엘라에 대한 미국의 공격이 지역적 영향을 미칠 수 있다고 경고합니다.
이번 주 화요일 각료 회의에서 트럼프는 마약을 생산하는 모든 국가가 잠재적인 표적이 될 것이라고 경고했으며, 결국 미국으로 들어가는 코카인을 생산하는 국가로 콜롬비아를 지목했습니다.
따라서 전문가들은 현재 베네수엘라에서 벌어지고 있는 일이 이 지역의 국내 정치 위기를 ‘마약 테러리스트’ 위협으로 재구성하는 더 광범위한 틀이 될 수 있다는 점을 우려하고 있습니다. 이는 대테러 또는 법 집행이라는 기치 아래 군사 행동을 정당화할 수 있는 꼬리표입니다.
산티노 레길메(Santino Regilme)는 알자지라와의 인터뷰에서 “베네수엘라 주변에서 시험되고 있는 것은 단일 국가 정책이라기보다는 복잡한 국내 위기를 법 집행과 대테러라는 기치 아래 치외법권의 무력 사용을 정당화하는 ‘마약 테러’ 위협으로 재구성하는 더 넓은 틀이다”라고 말했습니다.
그는 만약 이 모델이 이 지역의 다른 국가에 적용된다면 “이미 취약한 국제법상 무력 사용에 대한 제약을 더욱 약화시키고 협상된 정치적 해결을 추구하는 지역 메커니즘을 약화시킬 수 있다”고 경고했습니다.
Santino Regilme는 이러한 접근 방식이 사회적, 경제적 또는 공중 보건 개입보다는 군사화를 통해 마약 밀매 및 이주와 같은 초국가적 문제를 관리하려는 추세를 심화시킬 것이라고 덧붙였습니다.
