7. 카니의 경제개편이 캐나다 노조와 충돌하는 이유

캐나다 토론토: 캐나다 총리 마크 카니(Mark Carney)가 미국에 대한 국가 의존도를 낮추고, 수십억 달러의 신규 투자를 유치하고, 주요 프로젝트를 더 빨리 건설하기 위해 경쟁하고 있는 가운데, 그의 경제 개혁은 같은 것을 많이 원한다고 말하는 그룹의 저항에 부딪히고 있습니다. 바로 조직화된 노동입니다.

파업권을 둘러싼 이번 충돌은 워싱턴 DC가 오타와에 수개월간 압력을 가한 이후에 발생했습니다.

도널드 트럼프 미국 대통령은 지난해 두 번째 임기를 시작한 이후 캐나다 상품에 높은 관세를 부과하고 무역 협정을 약화시켰습니다. 이는 캐나다가 역사적으로 수출품의 거의 80%를 이웃 남부로 보냈기 때문에 위험한 조치입니다. 그는 캐나다를 미국의 51번째 주로 만들겠다는 관세 위협을 계속해서 쌓아왔습니다.

캐나다는 보복관세로 대응했고, ‘캐나다 구매’라는 보다 광범위한 움직임이 자리 잡았습니다. 하키에서 영감을 받은 “팔꿈치 올리기”(상대에 맞서 방어할 준비가 되어 있음을 의미)는 전국적인 응원 구호가 되었습니다.

8월 이후 무역 협상이 중단되면서 카니는 경제를 활성화하고 새로운 투자를 유치하기 위해 긴급하게 움직였습니다. 지난 달 그는 Building Canada Strong Act로 알려진 Bill C-39를 발표하여 투자자들에게 “속도, 확실성 및 예측 가능성”을 제공하겠다고 약속했습니다.

이 법안은 주요 프로젝트에 대한 승인 속도를 높이는 조치와 함께 연방 규제를 받는 작업장에서 합법적인 파업과 직장 폐쇄에 개입할 수 있는 보다 명확한 권한을 오타와에 부여할 것입니다. 이 조항으로 인해 Carney는 노조와 충돌하게 되었습니다.

캐나다의 가장 큰 노동조합은 이러한 변화에 맞서 함께 모였습니다. 가장 큰 단체인 캐나다공무원연맹(CUPE)은 법안이 수정 없이 의회를 통과할 경우 파업권에 대해 제안된 제한을 무시하기 위해 국가 임원에게 투표를 하도록 했습니다.

CUPE 전국 회장 마크 핸콕은 카니의 트럼프 처리를 높이 평가하며 병원, 학교, 지자체 서비스에 이르기까지 어디에서나 일하는 80만 명의 노조 회원이 “팀 캐나다”의 일원이 되고 싶어한다고 말했습니다.

“하지만 비용은 얼마나 듭니까?” 그는 알자지라와의 인터뷰에서 이렇게 말했다.

파업권을 둘러싼 싸움

논란의 중심에는 캐나다 노동법 107조가 있는데, 이 조항은 이미 노동부 장관에게 “산업 평화”를 유지하기 위해 필요한 경우 분쟁에 개입하고 작업 중단을 종료하며 양측이 구속력 있는 중재를 강요할 수 있는 광범위한 권한을 부여하고 있습니다.

오타와는 2024년부터 항공사, 캐나다 최대 철도 2개, 주요 항구 3개, 캐나다 포스트(Canada Post)와 관련된 분쟁에 개입하기 위해 이 조항을 8차례 활용했고, 2025년 승무원들이 파업에 들어간 에어캐나다 분쟁에도 다시 개입했다.

노조는 법정에서 해당 법의 사용에 대해 이의를 제기했으며 제안된 C-39가 기업이 강화를 원하는 동안 해당 조항을 폐지하지는 않더라도 제한하기를 바랐습니다.

법안은 둘 다 하지 않습니다. 대신, 정부가 107조로 전환하기 전에 먼저 충족해야 할 두 가지 조건을 도입합니다.

정부는 개입하기 전에 특별조정관을 선임하고, 공개 보고를 기다려야 하며, 업무 중단이 ‘국익’에 해를 끼치는지 여부를 고려해야 한다.

파업이나 폐쇄가 진행되면 장관은 캐나다 노사관계위원회(Canada Industrial Relations Board)에 운영을 다시 시작하고 중재와 같은 구속력 있는 절차를 부과하도록 지시할 수 있습니다.

캐나다 방송공사(Canadian Broadcasting Corporation)에 따르면 정부는 이러한 조치가 이미 존재하는 권력 주위에 더 명확한 가드레일을 마련했다고 밝혔으며 카니는 이 법안이 “절대적으로 파업권을 강화한다”고 말했습니다.

노조는 “국익”의 의미가 궁극적으로 장관에 의해 결정될 것이라고 지적하면서 이러한 변호를 거부했습니다. 그들은 또한 정부 개입 가능성이 협상 테이블에서 일어나는 일을 변화시킬 것이라고 주장합니다.

브록 대학교 노동학 교수인 래리 새비지(Larry Savage)는 알자지라와의 인터뷰에서 “고용주들이 이로부터 얻을 수 있는 정치적 교훈은 간단하다”고 말했다. “오래 버티고 경제적 피해를 강조하면 오타와가 노조의 영향력을 제거할 것입니다.”

Savage는 파괴가 바로 파업에 힘을 부여하는 것이라고 말했습니다. “모든 효과적인 공격은 파괴적입니다.”라고 그는 말했습니다.

노조는 고용주들이 오타와의 개입을 기대하는 것을 이미 보았다고 말했습니다.

Teamsters Canada는 캐나다 국영철도(CN)와 캐나다 태평양 캔자스시티(CPKC) 철도 회사가 2024년에 수천 명의 근로자를 폐쇄할 때 오타와가 개입할 것으로 기대하고 있다고 주장했습니다. 섹션 107은 몇 시간 내에 발동되었습니다.

Teamsters Canada의 홍보 담당 이사인 Christopher Monette는 Al Jazeera와의 인터뷰에서 “기업들은 노동 분쟁이 발생하면 정부가 개입하기를 기다리면 된다는 생각에 익숙해졌습니다.”라고 말했습니다.

CUPE는 2025년 8월 에어캐나다에서도 비슷한 역동성을 목격했다고 말했습니다. 핸콕은 항공사가 “캐나다 정부가 개입하여 파업을 종료할 것으로 기대”했기 때문에 10,000명 이상의 에어캐나다 승무원이 압도적으로 파업에 투표한 후 교섭이 중단되었다고 말했습니다. 이는 에어캐나다가 이의를 제기한 계정입니다.

근로자들이 직장을 떠난 지 12시간도 채 지나지 않아 오타와는 섹션 107을 발동했습니다. 에어캐나다 CEO 마이클 루소는 나중에 BNN 블룸버그에 해당 항공사가 해당 조항이 시행될 것으로 예상했지만 파업은 예상하지 않았다고 말했습니다.

“그래서 파업에 대처할 전략이 없었습니다.”라고 Hancock은 말했습니다.

캐나다를 더욱 빠르게 건설하세요

파업권을 둘러싼 싸움은 카니의 경제적 의제를 중심으로 형성되는 훨씬 더 큰 논쟁의 일부이기도 합니다. 캐나다가 미국에 덜 취약하게 만들기 위해 캐나다가 어떻게, 얼마나 빨리 변화해야 하는지에 대해 누가 발언권을 얻습니까?

비평가들은 카니가 트럼프의 무역 전쟁에 대응하는 것 이상의 변화를 추진하기 위해 미국의 경제적 위협을 이용하고 있다고 비난합니다.

신민주당의 아비 루이스 대표는 그가 “무역전쟁에 대한 두려움과 방향 감각 상실을 이용하여 자신이 실행하지도 않았고, 권한도 없으며, 정상적인 상황에서는 결코 도망치지 않을 일련의 인기 없는 조치를 밀어붙였다”고 비난했습니다.

그 긴장감은 C-39가 도입되기 불과 ​​일주일 전에 토론토에서 드러났습니다. 캐나다 최초의 국가 투자 서밋에서 Carney가 국가 건설 준비를 발표하는 동안 수백 명의 글로벌 투자자가 정부 관료 및 경영진을 만났습니다.

밖에서는 수백 명의 시위자들이 “다수 대 돈”이라는 기치 아래 정상회담 개막식을 향해 시내를 행진했습니다. 이번 집회에는 노동계, 원주민, 환경 및 이주민 권리 단체가 한 자리에 모였으며, 화석 연료와 군사 프로젝트부터 AI, 민간 투자 유치를 위한 공적 자금 사용에 이르기까지 모든 것을 목표로 하는 표지판과 연설이 있었습니다.

노동조합의 경우, C-39는 파업을 통해 압력을 가할 수 있는 근로자의 능력에 비해 투자자를 위한 정부의 더 큰 확실성을 약속하면서 논쟁을 심화시켰습니다.

그러나 밴쿠버에 본부를 둔 경제학자이자 Center for Future Work의 소장인 Jim Stanford는 파업이 실제로 얼마나 많은 경제적 위협을 가하는지 의문을 제기합니다.

작업 중단은 개별 기업에 큰 비용이 들 수 있지만 스탠포드는 ​​”GDP, 고용 또는 소득에 눈에 띄고 지속적인 영향을 미치는 경우는 매우 드뭅니다.”라고 말했습니다.

그는 생산과 운송이 영구적으로 중단되기보다는 지연되는 경우가 많으며 작업이 재개되면 기업들이 이를 따라잡을 것이라고 덧붙였습니다.

스탠포드는 ​​또한 파업이 투자를 몰아낸다는 생각에 의문을 제기했다. 단체 교섭의 95% 이상이 업무 중단 없이 끝난다는 점을 지적하고 파업이 투자를 감소시켰다는 “어떤 실증적 증거도 없다”고 말했다.

“이것은 정부가 사업을 위해 금상첨화를 제공하는 것입니다. 이것이 일어나야 한다는 것이 아닙니다. 그렇지 않으면 우리의 투자가 효과가 없을 것입니다”라고 그는 말했습니다.

파업권을 약화시키면 경제적 비용도 발생한다고 스탠포드는 ​​주장했다. 근로자는 소비자 지출, 생산성 및 근로자 유지를 지원할 수 있는 더 높은 임금을 얻기 위해 교섭력이 필요합니다.

“노동평화는 좋은 것 같지만 노동자의 몫이 줄어들면 오히려 경제에 해를 끼친다.”

노동 지도자들에게 있어 Carney의 경제적 추진은 너무 지나친 부분이다.

캐나다 노동회의 Bea Bruske 대표는 성명에서 “캐나다 노조는 캐나다 팀의 일부입니다. 우리는 팔꿈치를 펴고 있습니다”라고 말했습니다. “그러나 우리는 협상 테이블에 손이 묶인 채 트럼프에 맞서 팔꿈치를 댈 수는 없습니다.”

Savage는 정부의 “팀 캐나다” 수사가 근로자의 교섭력을 국가적 책임으로 취급할 위험이 있다고 말했습니다.

그는 “항만이나 철도, 항공사 직원들에게 고용주가 경쟁력이나 국익을 요구할 때마다 그들의 권리를 포기해야 한다고 말한다고 해서 캐나다가 더 강해질 수 있다고 생각하지 않는다”고 말했다.