제재 조치가 짐바브웨에서 많은 성과를 거둔 적이 있으며, 제재 조치가 국가 경제에 어떤 영향을 미치나요?
지난 3월 미국은 부패와 인권 유린 혐의로 에머슨 음난가과 대통령과 그의 부인, 기타 관리들을 포함한 짐바브웨인 8명에 대해 새로운 제재를 가했습니다. 또한 부패, 인권 침해, 선거 조작 혐의로 인해 3개 기업에 제재를 가했습니다.
Mnangagwa 사무실의 성명에서는 이러한 비난이 “명예훼손”이라고 설명했습니다. 그것은 짐바브웨의 지도자들과 국민들에 대한 “쓸데없는 비방”에 해당한다고 덧붙였습니다.
이러한 조치는 2003년부터 시행된 미국 제재를 검토한 후에 나온 것입니다. 이제부터 짐바브웨에 대한 제재는 2016년 글로벌 마그니츠키 법(Global Magnitsky Act of 2016)에 따라 상장된 개인 및 기업에 적용됩니다. 이 법은 미국 정부가 외국 정부 관료를 제재할 수 있는 권한을 부여합니다. 전 세계적으로 인권 침해 혐의로 이들의 자산을 동결하고, 비공식 사업을 위해 미국에 입국하는 것을 금지하고 있습니다.
미국은 짐바브웨의 제재를 포괄하기 위해 마그니츠키 법으로 전환함으로써 지금까지 제재를 받은 개인과 기업의 수가 줄어들 것이라고 말했습니다. 월리 아데예모(Wally Adeyemo) 재무부 차관은 “오늘 우리가 하는 변화는 항상 사실이었던 것을 분명히 하기 위한 것”이라며 “우리의 제재는 짐바브웨 국민을 겨냥한 것이 아니다”고 말했다.
짐바브웨 제재 반대 운동을 이끄는 정부 지지자 루텐도 마티냐라레(Rutendo Matinyarare)는 제재 체제의 변화를 환영했습니다. “이제 진짜 제재는 사라졌으니 더 이상 변명의 여지가 없다. 지금 나라를 건설하자”고 그는 이전 트위터였던 X에 트윗했다.
𝐍𝐎 𝐄𝐗𝐂𝐔𝐒𝐄𝐒. 𝐋𝐄𝐓’𝐒 𝐍𝐎𝐖 𝐁𝐔𝐈𝐋𝐃.
이제 진짜 제재도 사라졌으니 더 이상 변명의 여지가 없다. 이제 나라를 세우자.
대통령, 부통령, 영부인, 국방부 장관, 그리고 우리의 놀라운 사업가들에 대한 제재는 최고의 법적 마인드를 통해 맞서 싸워야 합니다… pic.twitter.com/BQAysQlRdc
— 루텐도 마티냐라레(@matinyarare) 2024년 3월 8일
미국은 왜 짐바브웨에 제재를 가하는가?
미국은 짐바브웨의 민주주의와 책임성을 증진하고 인권 침해를 해결하는 것이 목표라고 밝혔습니다.
데이비드 게이너(David Gainer) 미국 국무부 차관보 대행은 “우리는 짐바브웨 정부가 부패 척결과 인권 보호 등 더욱 개방적이고 민주적인 통치 방향으로 나아가 모든 짐바브웨인들이 번영할 수 있도록 계속 촉구한다”고 말했습니다.
미국은 짐바브웨에 인도적 지원을 제공하는 최대 제공국이기도 하며, 1980년부터 2020년까지 짐바브웨가 영국 식민 통치에서 독립할 때까지 35억 달러 이상을 지원했습니다.
제재가 짐바브웨 경제에 해를 끼치나요?
작년에 짐바브웨의 콘스탄티노 치웬가 부통령은 유럽연합과 미국이 부과한 제재로 인해 짐바브웨가 1,500억 달러 이상의 손실을 입었다고 말했습니다.
2021년 이 나라를 방문한 일방적 강압 조치에 대한 UN 특별 보고관 알레나 두한(Alena Douhan)은 제재 조치가 “…짐바브웨 국민, 특히 빈곤층, 여성, 아동에게 파괴적인 결과를 가져오면서 기존의 사회적, 경제적 문제를 악화시켰다”고 말했습니다. , 노인, 장애인, 소외 계층 및 기타 취약 계층”입니다.
2022년 아프리카 안보 연구 연구소(ISS) 보고서에 따르면 미국의 제재로 인해 짐바브웨에 부과된 ‘고위험 프리미엄’ 때문에 투자자들이 짐바브웨를 피하는 경향이 있는 것으로 나타났습니다.
미국 해외자산통제국(OFAC)이 제재를 받은 개인, 단체 또는 국가와 거래하는 미국 기업이나 개인을 처벌하기 때문에 일부 국제 은행도 짐바브웨 은행과의 관계를 끊었습니다.
제재만이 경제를 방해하는 유일한 것인가?
짐바브웨의 경제학자 Gift Mugano는 제재보다 부패가 짐바브웨의 발목을 잡고 있다고 말했습니다. 그는 알자지라와의 인터뷰에서 “짐바브웨는 소위 제재의 효과를 약화시킬 수 있지만 부패가 가장 큰 문제”라고 말했다.
그는 미국과 다른 나라들이 짐바브웨에 무역 제재를 가한 적이 없다고 덧붙였습니다. “우리는 미국인과 유럽인을 포함해 누구와도 무역을 할 수 있습니다. 그 조치는 재정적이었고 무역에는 영향을 미치지 않았습니다.”
정부에 자문을 제공하고 Mnangagwa 대통령의 전기를 집필한 경제학자 Eddie Cross는 짐바브웨가 독립 이후 부패로 인해 1000억 달러의 손실을 입었다는 것을 보여주는 국제투명성기구의 수치를 지적했습니다. “연간 25억 달러가 넘는 금액이지만 이 두 가지를 합치면 [corruption and sanctions] 엄청나다.”
그러나 미국은 2001년 의회에서 통과시킨 짐바브웨 민주주의 경제회복법(ZIDERA)을 여전히 운영하고 있다. 미국은 이것이 일련의 제재는 아니라고 말하지만, ZIDERA는 짐바브웨가 국제금융기관 등으로부터 대출과 투자에 접근하는 것을 막는다. 전문가들은 IMF와 세계은행이 경제적 발전 능력을 방해한다고 말합니다. 일부 기관은 ZIDERA 이전에 대출 서비스 실적이 좋지 않아 짐바브웨에 대한 대출을 중단했습니다.
Cross는 전문가들이 은행들이 ZIDERA로 인해 높은 은행 수수료로 인해 매년 약 10억 달러의 손실을 입는다고 추정한다고 말했습니다. “ZIDERA는 23년 동안 운영되었으며, 연간 10억 달러이면 우리 국가 부채를 쉽게 갚을 수 있었습니다.” 그는 현지 은행이 정규 환거래 은행이 아닌 다른 은행을 통과할 때 추가 비용이 발생한다고 덧붙였습니다. 이 은행은 때때로 미국 정부의 처벌을 두려워하여 짐바브웨 은행과의 직접 거래를 거부합니다.
ZIDERA 폐지를 위해 짐바브웨가 충족해야 할 조건 중에는 법치의 회복, 자유롭고 공정한 선거 실시, 공평하고 합법적이며 투명한 농지 개혁에 대한 약속이 있습니다. 국가의 농지 개혁 프로그램에 토지를 할당하고 군대와 경찰이 정치와 정부에서 철수합니다.
제재가 효과가 있나요?
크로스는 제재로는 부패를 척결할 수 없다고 주장했다. 그는 미국이 비민주적이라고 말하는 중국과 같은 국가에 제재를 가하지 않는 이유에 대해 의문을 제기했습니다. “그들은 중국이 국제 금융 시장, 서구 기술 및 국제 시장에 자유롭게 접근할 수 있도록 허용하며, 중국이 인프라와 경제를 발전시켜온 데 필요한 막대한 금액을 매우 낮은 금리로 빌릴 수 있도록 허용합니다.”
또한 2022년 아프리카 안보 연구 연구소(ISS) 보고서는 제재 조치가 짐바브웨 지배 엘리트들의 민주적 행동을 개선하는 데 크게 실패했다고 결론지었습니다.. 인권 침해가 지속되고 정치적 자유가 심각하게 제한되고 있습니다.
국제앰네스티는 표현의 자유에 대한 위협, 언론인 체포, 야당 경찰과 집권 ZANU-PF 당원에 대한 괴롭힘을 정기적으로 강조합니다.
게다가 지난해 알 자지라 조사에 따르면 짐바브웨 정부는 제재 효과를 완화하기 위해 밀수 갱단을 이용해 수억 달러 상당의 금을 판매하고 있는 것으로 드러났습니다. 금은 이 나라의 가장 큰 수출품이다.
짐바브웨에 제재를 가하는 또 다른 사람은 누구입니까?
영국과 유럽연합(EU)도 짐바브웨에 대해 비슷한 제재를 가해 미국과 같은 이유를 들었다. 그들은 수년에 걸쳐 조치를 축소했습니다.
그러나 2월 현재 정부가 내부 탄압을 위해 사용할 수 있는 무기 및 장비 판매에 대한 금지 조치가 유지되고 있습니다. EU와 영국도 여전히 국영 무기 제조업체인 짐바브웨 방위산업(Zimbabwe Defense Industries)이 보유한 자산을 동결하고 있습니다.
짐바브웨 사람들은 제재에 대해 어떻게 생각하나요?
광범위한 제재 반대 연합(Broad Alliance Against Sanctions) 회원들은 2019년부터 하라레 주재 미국 대사관 밖에 진을 치고 ZIDERA를 포함한 모든 제재의 종료를 요구해 왔습니다.
이 단체의 리더인 Sally Ngoni는 다음과 같이 말했습니다. “이러한 모든 조치는 짐바브웨의 정권 변화에 영향을 미치는 도구입니다. 그들은 우리 정부가 실패하기를 원합니다. 백인들로부터 훔친 땅을 되찾은 것에 대한 처벌입니다.” 그녀는 2000년에 시작된 땅 없는 흑인들의 정착을 위해 표면적으로는 백인 농부들이 농장을 잃는 것을 본 때로는 폭력적인 빠른 토지 개혁을 암시하고 있었습니다.
그러나 다른 짐바브웨 국민들은 정부가 야당 인사에 대한 괴롭힘과 침묵을 멈출 때까지 제재 조치를 유지해야 한다며 제재 조치를 지지합니다. 실업자 졸업생인 무냐라지 지바나이(Munyaradzi Zivanayi)는 알 자지라에 “이 조치는 짐바브웨 국민의 일반성에 영향을 미치지 않고 나열된 사람들에게 영향을 미친다”고 말했다.
일부 사람들은 제재를 해제하면 정부의 결함을 드러내는 데 도움이 될 것이라고 믿습니다. 하라레 회계사 조셉 모요(Joseph Moyo)는 “모든 제재를 해제하면 더 이상 제재를 핑계로 삼을 수 없기 때문에 정부의 무능함이 드러날 것”이라고 말했다.
짐바브웨 지도자들은 제재에 어떻게 대응했습니까?
고 로버트 무가베 대통령은 제재 조치를 “주권국가인 짐바브웨 내정에 대한 간섭”이라고 비난했다. 이에 대해 그는 짐바브웨가 중국, 러시아 등 국가와의 경제적 관계를 강화한다는 의미의 ‘동방화(look East)’ 정책을 선언했는데, 그는 이를 더욱 지지한다고 생각했습니다. 그는 또한 벨로루시와 이란을 포함한 다른 제재 국가들과 더욱 강력한 관계를 구축했습니다.
2017년 군부가 무가베를 축출한 후, 새 대통령인 음난가과(Mnangagwa)는 “모두에게 친구이고 어느 누구에게도 적” 접근 방식을 채택했습니다. 이로 인해 새 정부는 소외된 국가와의 재결합을 적극적으로 추구했습니다.
2019년에는 미국 정부가 지속적인 인권 침해와 부패를 이유로 141명의 개인 및 단체에 대한 제재를 재개한 후 트럼프 캠페인 기금 모금자가 운영하는 로비 회사인 Ballard Partners에 수십만 달러를 지불했습니다.
이러한 매력 공세에도 불구하고 짐바브웨가 제재가 부과된 문제를 다루지 않는 것은 여전히 미국의 정책입니다. 부패 외에도 미국 국무부 장관 안토니 블링컨은 새로운 제재 조치를 발표하는 성명에서 다음과 같이 말했습니다. “여러 건의 납치, 신체적 학대, 불법 살인 사건으로 인해 시민들은 두려움에 떨고 있습니다.”
제재가 짐바브웨-미국 관계에 어떤 영향을 미쳤습니까?
산발적인 폭언, 비난, 인신 공격은 양국 간의 복잡한 관계를 특징으로 합니다.
그들은 지난 2월 미국이 미국 국제개발처(USAID) 공무원과 계약자들의 추방에 항의하면서 또 다른 타격을 입었습니다.
짐바브웨의 이번 사건은 4명이 당국에 통보하지 않은 채 입국해 ‘승인되지 않은 비밀회의’를 열었다는 것이다. 국영 주간지인 선데이 메일(Sunday Mail)은 이번 회의가 “짐바브웨에 대한 워싱턴의 적대적인 외교 정책을 알리기 위해” 열렸다고 보도했습니다.
미국은 USAID 요원이 합법적으로 미국에 체류하고 있으며 짐바브웨 정부가 그들의 존재와 임무를 알고 있다고 주장했습니다.
