이스라엘의 가자지구 전쟁: 구테레스의 유엔 99조 활용이 평화를 가져올 수 있을까?

0
38

거의 사용되지 않는 규칙은 유엔 사무총장이 안전보장이사회에 평화를 호소할 수 있도록 허용할 것입니다.

이스라엘의 가자지구 폭격으로 난민이 된 팔레스타인인들이 라파에 텐트 캠프를 세웠다.
이스라엘의 가자지구 폭격으로 난민이 된 팔레스타인인들이 수요일 라파에 텐트 캠프를 세웠다. [Hatem Ali/AP Photo]

안토니오 구테흐스 유엔 사무총장이 이스라엘의 가자지구 전쟁으로 인한 전 세계적인 위협을 안보리에 공식적으로 경고하기 위해 수요일 유엔 헌장 99조를 발동했습니다.

구테헤스 총리는 지난 10월 18일부터 “즉각적인 인도주의적 휴전”을 주장해 왔다. 그러나 유엔 안전보장이사회는 상임이사국 간 이견으로 아직까지 휴전을 촉구하는 결의안을 채택하지 않고 있다. 이스라엘의 최대 지지자인 미국은 결의안을 거부했고, 이스라엘에 더욱 비판적인 러시아는 또 다른 결의안을 막았습니다.

그런데 99조는 무엇이고, 이 전쟁을 멈출 수 있는 실질적인 힘이 있을까요?

INTERACTIVE_GAZA_ARTICLE99_DEC7_2023-1701946434
(알 자지라)

제99조란 무엇인가요?

이는 유엔 헌장에 따라 사무총장에게 부여된 특별한 권한이자 유일한 독립적인 정치적 도구입니다. 이를 통해 그는 국제 평화와 안보에 대한 새로운 위협과 아직 안보리 의제에 포함되지 않은 문제에 대해 경고하기 위해 자신의 주도로 안보리 회의를 소집할 수 있습니다.

헌장 99조에는 “사무총장은 국제평화와 안보의 유지를 위협할 수 있다고 판단되는 모든 문제에 대해 안전보장이사회에 주의를 환기시킬 수 있다”고 명시되어 있습니다.

이제 구테레스는 평소처럼 회원국의 연설 초대를 받지 않고도 안보리에서 발언할 수 있는 권리를 갖게 됐다.

안토니오 구테헤스 유엔 사무총장
안토니우 구테흐스 유엔 사무총장은 지난 10월 18일부터 인도주의적 휴전을 촉구해 왔다. [Yuki Iwamura/AFP]

구테레스가 왜 그것을 언급했는가?

구테헤스 총리는 수요일 유엔 안전보장이사회에 보낸 서한에서 유엔 사무총장에 취임한 이후 처음으로 유엔 안전보장이사회의 계속된 조치 부족과 가자지구 상황의 급격한 악화로 인해 99조를 발동하지 않을 수 없었다고 말했습니다. 2017년에.

가자 지구에서는 최소 16,248명의 팔레스타인인이 사망하고 7,600명이 실종되었습니다.

그는 인도주의 체제가 완전히 붕괴되면서 가자지구의 공공질서는 곧 붕괴될 수 있으며, 민간인에 대한 효과적인 보호가 이뤄지지 않고 있으며 “가자지구 어느 곳도 안전하지 않다”고 경고했습니다.

그는 “상황은 팔레스타인 전체와 지역의 평화와 안보에 잠재적으로 돌이킬 수 없는 영향을 미치는 재앙으로 빠르게 악화되고 있다”고 썼다.

99조로 갈등이 끝날 수 있을까?

UN의 가장 강력한 기구로 여겨지는 15개 회원국으로 구성된 안전보장이사회는 국제 평화와 안보를 유지하는 임무를 맡고 있습니다. 구테레스의 조언에 따라 행동하고 휴전 결의안을 채택하기로 결정했다면 그렇습니다. 제재를 가하거나 국제군 배치를 승인하는 권한을 포함해 결의안 이행을 보장하는 추가 권한을 갖게 됩니다.

그러나 구테레스에게 안보리가 결의안을 채택하도록 강요할 수 있는 권한은 부여되지 않습니다.

조지타운 대학의 정부 및 외교 교수인 앤서니 아렌드(Anthony Arend)는 알자지라와의 인터뷰에서 이렇게 말했습니다. “그는 토론을 강요할 수 있고, 정당들을 하나로 모아서 일종의 타협에 도달하도록 격려할 수 있습니다. 그러나 안보리가 거부권을 행사했기 때문에 안보리가 이 문제에 대해 실질적인 결의안을 채택할 수 있는 유일한 방법은 5개 상임이사국 각자가 거부권을 행사하지 않기로 선택하는 것입니다.”

가자지구 남부 라파의 텐트 아래에서 비를 피하고 있는 어린이들
가자지구 남부 라파의 텐트 아래에서 비를 피하고 있는 어린이들 [Said Khatib/AFP]

중국, 러시아, 미국, 영국, 프랑스가 거부권을 행사합니다.

미국은 10월 18일 하마스의 이스라엘 공격을 비난하는 동시에 가자지구에 대한 인도적 지원을 허용하기 위해 전투를 중단할 것을 요구하는 결의안에 대해 거부권을 행사했습니다. 12명의 다른 의회 의원들이 찬성표를 던졌고, 러시아와 영국은 기권했습니다.

과거에 언제 호출되었습니까?

과거에는 콩고(1960), 동파키스탄(1971), 이란(1979), 레바논(1989) 등 네 번만 발동되었습니다.

  • 1960년 7월: 콩고 – 당시 다그 함마르셸드 사무총장은 콩고 정부가 벨기에로부터 보호하기 위해 유엔에 군사 지원을 요청한 후 “내 생각에는 국제 평화와 안보를 위협할 수 있는 문제”에 관해 이사회와의 긴급 회의를 요청했습니다. 힘.
  • 1971년 12월, 동파키스탄 — 수요일 스테판 두자릭 유엔 대변인은 우 탄트(U Thant) 사무총장이 당시 동파키스탄(지금의 방글라데시)으로 알려진 전쟁에 안전보장이사회의 개입을 요청하기 위해 99조를 인용했던 때를 언급했습니다. U Thant가 99조를 언급한 것이 해당 규칙의 완전한 발동을 의미하는지 여부는 불분명합니다.
  • 1979년 12월 이란 – 1970년대 후반 사무총장이었던 오스트리아 외교관 쿠르트 발트하임은 이란 이슬람 혁명 이후 테헤란 주재 미국 대사관에서 미국인 52명이 이란 전사들에 의해 인질로 잡혀 있던 1979년 12월 4일 99조를 사용했다.
  • 1989년 8월, 레바논 – 사무총장 하비에르 페레즈 데 쿠에야르(Javier Perez de Cuellar)는 이 사건을 이용해 점점 커지는 레바논 내전에서 휴전을 촉구했습니다.

이 기사는 처음에는 경고 시스템과 비슷한 예방 도구로 설계되었습니다. 이 기사의 사용은 갈등이 확대되는 것을 막기 위한 것이지만, 가자 전쟁에서와 마찬가지로 갈등이 이미 확대된 후에도 이 기사가 사용되었습니다.

국제위기그룹(International Crisis Group)의 UN 옹호 및 연구 수석 분석가인 다니엘 포티(Daniel Forti)는 알 자지라에 “1989년 이후 이 도구가 사용되지 않았다는 사실은 여기 뉴욕에서 외교적으로나 상징적으로 반향을 일으키고 있습니다.”라고 말했습니다.

이전에도 평화를 가져온 적이 있었나요?

99조의 사용은 과거에 엇갈린 결과를 가져왔지만 실제로는 결코 평화를 가져오지 못했습니다.

사무총장의 개입이 “안보리 최고 권력층의 정치적 계산을 근본적으로 바꾸지” 않기 때문이라고 포티는 말했습니다.

예를 들어, 1960년에 이 조항이 발동되면서 안보리는 벨기에가 군대 철수를 시작할 것을 촉구하는 결의안 143을 채택하게 되었습니다. 이를 촉진하기 위해 유엔 평화유지군도 파견했다. 그러나 콩고 전쟁은 계속되었고, 파트리스 루뭄바 총리는 암살당했으며, 이후 국가의 위기는 더욱 깊어졌습니다.

안보리는 마찬가지로 1979년 미국인 인질들의 석방을 요구했고, 발트하임은 이를 실현하기 위해 “모든 적절한 조치를 취할” 권한을 부여받았습니다. 그러나 인질들은 444일 동안 억류됐고 2명이 사망했다. 나머지는 1981년 알제 협정이 체결된 후에야 공개되었습니다.

안전보장이사회는 또한 레바논의 모든 측에 99조가 마지막으로 적용된 후인 1989년에 휴전을 위해 노력할 것을 촉구했습니다. 그러나 갈등은 계속됐다.

이번 분쟁의 경우, 미국은 지금까지 안전보장이사회의 휴전 결의안을 강력하게 반대해 왔으며, 워싱턴의 입장이 바뀌었다는 증거는 거의 없습니다.

이스라엘은 어떻게 반응했는가?

길라드 에르단 유엔 주재 이스라엘 대사는 이러한 움직임을 환영하지 않았습니다. X에 게시된 게시물에서 Erdan은 이 편지를 Guterres의 “도덕적 왜곡과 이스라엘에 대한 그의 편견”에 대한 “더 많은 증거”라고 설명했습니다.

에르단 총리는 “사무총장의 휴전 요구는 사실 가자지구에서 하마스의 테러 통치를 유지하라는 요구”라고 말했다. 그는 구테레스의 사임을 거듭 요구하기도 했다.