서류미비 고용을 억제하려는 정부의 노력은 많은 중소기업이 이주노동에 의존하고 있음을 드러내고 있습니다.
남아프리카공화국 요하네스버그 – 요하네스버그 중심부에 있는 포드버그의 좁은 골목길에서 Junaid Mohammed*는 수십 년 동안 가족이 운영해 온 가족 상점 카운터 뒤에 서 있습니다. 그의 아버지는 일반 딜러로 사업을 시작했습니다. 오늘날 이 회사는 값싼 중국산 수입품과 줄어드는 마진으로 살아남고 있습니다.
가명 사용을 요구하는 주나이드 씨는 이를 거절이라고 부르지 않습니다. 그는 그것을 생존이라고 부른다.
그러나 더 큰 변화는 그가 파는 것이 아닙니다. 그가 고용한 사람은 바로 그 사람입니다.
Junaid는 매장 보조원과 포장업자로만 외국인을 고용합니다. 그는 “의도적인 선택은 아니었다”고 말했다.
그것은 비용으로 시작되었습니다. 그럼 습관. 그렇다면 필요성.
“현지인을 고용하는 데 비용이 많이 들었습니다.”라고 그는 말합니다.
남아프리카공화국의 최저 임금은 시간당 약 1.87달러, 월 약 324달러이며 여기에 법정 기여금과 강력한 노동 보호도 적용됩니다.
Junaid는 그것을 가지고 다닐 수 없다고 말했습니다.
그는 법정 최저임금보다 낮은 하루 12달러 정도를 지불하고 사업이 허용하는 경우에만 근로자를 고용합니다.
“우리가 잘하면 더 고용할 수 있습니다. 하지만 바쁘지 않으면 지금은 당신이 필요하지 않다고 말할 수 있습니다.”라고 그는 말합니다.
매장 너머의 압력
밖에서는 압력이 높아지고 있습니다.
남아프리카 전역에서 두둘라 작전(Operation Dudula), 3월 및 3월 운동(March and March movement)과 같은 자경 단체는 외국인을 고용한 혐의로 기소된 기업에 대해 ‘시민 급습’을 실시했습니다. 일부는 폭력적으로 변했습니다.
동시에 국가에서는 단속을 강화하고 있습니다. 시릴 라마포사 대통령은 자경단의 조치를 비난하고 근로감독관 1만 명을 고용하겠다고 약속했습니다.
Junaid와 같은 고용주의 경우 이제 압박은 양방향에서 발생합니다.
노동법을 위반하면 그를 해고할 수 있다.
“내가 무엇을 하게 될지 모르겠습니다.”라고 그는 말합니다.
노동과 법 그리고 비난
반이민 정서가 더욱 굳어졌습니다. 일부 단체는 서류미비 이민자를 실업의 원인으로 비난하고 그들의 추방을 요구합니다.
정부는 집행이 정치가 아니라 합법성에 관한 것이라고 주장합니다.
그러나 그 언어는 무뚝뚝하다.
남아프리카공화국 노동부 차관인 조모 시비야(Jomo Sibiya)는 알자지라와의 인터뷰에서 “불법 외국인 이민자를 고용하는 기업이 많이 보이는 이유는 그들에게 그것이 값싼 노동력이기 때문이다. 착취에 관한 것이고 이익을 창출하기 위한 것”이라고 말했다.
그는 “이 근로자가 부상을 당하더라도 그를 병원으로 데려가거나 보고할 의무는 없습니다.”라고 덧붙였습니다.
그럼에도 불구하고 그는 문서화된 근로자와 서류미비 근로자를 구별합니다.
“우리는 남아프리카공화국에 일하러 오는 외국인이 없어야 한다고 말하는 것이 아닙니다. 우리는 이 나라에 불법적으로 체류하는 사람들이 계속해서 취업 기회를 빼앗을 수 없다고 말하는 것입니다.”
남아프리카 공화국의 실업률은 약 33%입니다. 청년 실업률은 훨씬 더 높아서 15~24세 청년층의 경우 60%를 초과합니다.
정부 관리들은 높은 실업률로 인해 노동 집행이 이민 문제뿐만 아니라 경제적 문제로까지 발전했다고 주장합니다. 그들은 서류미비 이민자를 고용하는 고용주가 법정 임금 기준보다 낮은 임금을 지불하고 공식 고용에 수반되는 일부 의무를 회피함으로써 불공정한 이익을 얻을 수 있다고 말합니다.
노동 당국은 또한 서류 미비 근로자가 이민 신분으로 인해 학대를 신고하거나 국가 기관에 도움을 구하는 데 방해가 될 수 있기 때문에 특히 착취에 취약하다고 주장합니다. 이러한 우려는 정부가 검사를 늘리고 노동법을 위반한 고용주를 처벌하려는 추진을 하는 핵심 근거가 되었습니다.
단속을 지지하는 사람들은 더 강력한 단속이 노동 기준을 보호하고 일자리를 찾는 남아프리카 사람들에게 더 많은 기회를 창출하는 데 도움이 될 것이라고 말합니다. 그러나 비평가들은 더욱 엄격한 이민 단속만으로 국가의 뿌리 깊은 실업 문제를 해결할 수 있는지 의문을 제기합니다.
그런 맥락에서 외국인 노동자는 정치적 발화점이 됐다.
도심경제
그러나 요하네스버그 도심 내부의 모습은 더욱 다층적입니다.
옥스퍼드 대학교의 이민학자인 로렌 랜도(Loren Landau)는 서류미비 노동이 가장 규제하기 어려운 분야에 집중되어 있다고 말합니다.
“직장에서…외국인 고용에는 큰 이점이 있습니다. 언제든지 추방이나 미지급으로 위협할 수 있습니다.”
그는 단순한 선호라는 생각을 거부합니다.
“확실히 고용주는 이를 이용할 것입니다. 그것은 합리적입니다. 이민자들이 노동부에 불만을 제기하지 않을 것이라는 사실이 더 매력적입니다.”
“그것은 선천적인 선호가 아닙니다. 이익을 극대화하려는 선호입니다.”
이제 정책은 법무 직원을 대상으로 전환되고 있습니다.
“우리는 남아프리카공화국에 일하러 오는 외국인이 없어야 한다고 말하는 것이 아닙니다. 우리는 이 나라에 불법적으로 체류하는 사람들이 계속해서 취업 기회를 빼앗을 수 없다고 말하는 것입니다.”
초안 계획에서는 서류미비 근로자를 고용하는 경우 최대 100만 남아프리카 공화국 랜드(61,700달러)의 벌금을 제안합니다.
Sibiya 차관은 수요를 줄이는 것이 목표라고 말했습니다.
“수요를 끊으면 불법으로 일하러 오는 사람들이 점점 줄어들 것입니다.”
도시가 재편되고 있다
그러나 이민자들은 요하네스버그의 비공식 경제에도 자리잡고 있습니다. 즉 상점을 운영하고, 상품을 옮기고, 어려움을 겪고 있는 도심 지역에서 무역을 유지하는 것입니다.
도시 계획가 Tanya Zack은 그 역할이 종종 간과된다고 말합니다.
“이민자들이 패스트 패션을 판매하여 창출한 많은 돈은… 실패하고 있는 도심에 중요합니다. 우리가 기반시설과 치안에 투자하여 도시를 더욱 안전하게 만들 수 있다면 남아프리카 경제에서 더 많은 수익을 창출할 수 있습니다.”라고 그녀는 말합니다.
그녀는 이민자들이 세금을 전혀 내지 않는다는 주장에 이의를 제기합니다.
“비공식 경제에는 시스템이 없습니다. 카드 시스템과 디지털 뱅킹을 점점 더 많이 사용하고 있습니다.”
그녀는 도시가 정책이든 아니든 이미 재편되고 있다고 주장합니다.
의결 없이 집행
현장에서는 단속, 체포, 제거 등의 집행이 가시적으로 이루어집니다. 여러 아프리카 국가 출신의 서류미비 국민들이 남아프리카공화국에서 송환되고 있어 반이민 단체가 용기를 얻고 있습니다.
그러나 아무것도 안정되지 않았습니다.
Landau는 그 순간이 자기 강화되고 있다고 말합니다.
“라마포사의 연설 다음 날… 두둘라 작전이 다시 거리로 나섰습니다. 그들은 멈출 이유가 없습니다.”라고 그는 말했습니다.
“이러한 움직임이 효과적이라는 것을 보여줍니다. 불에 연료를 추가하고 있습니다.”
* 본명이 아님
