잃어버린 1997년 ‘인민헌법’

방콕 Ratchadamnoen 도로에 위치한 태국 헌법 기념물

현 헌법 개정에 대한 논의가 정기적으로 뉴스가 되고 있는 지금, 찬사를 받은 1997년의 구헌법을 되돌아보는 것도 나쁘지 않을 것입니다. 이 헌법을 ‘인민헌법’이라고 합니다(รัฐธรรมนูญ ฉบับ ประชาชน, rát-thà-tham-má-noen chabàb prà-chaa-chon)이며 여전히 특별하고 독특한 표본입니다. 새 헌법 제정에 국민이 집중적으로 참여한 것은 처음이자 마지막이었다. 이는 예를 들어 군부 정부를 통해 수립된 현행 헌법과 극명한 대조를 이룬다. 그렇기 때문에 1997년에 일어난 일을 되살리려는 조직들이 있습니다. 무엇이 1997년 헌법을 그토록 독특하게 만들었을까?

헌법은 어떻게 생겨났습니까?

1992년 5월의 피비린내 나는 나날이 지나고, 나라는 다시 한 번 상처를 핥았다. 1992년에서 1994년 사이에 소수의 지식인과 활동가 그룹에서 시작하여 새 헌법에 대한 요구가 커졌습니다. 이에 대한 지지는 서서히 증가하고 있으며 1996년 말에 실제로 새 헌법을 작성하기 위해 위원회가 임명되었습니다. 99명의 회원이 참가했으며 그 중 76명이 도 대표였습니다(76개 도에서 1명씩). 19,000명 이상의 사람들이 주에서 대표단에 등록했는데, 주로 변호사뿐 아니라 사업가와 은퇴한 관료들도 포함됩니다. 이 사람들은 주별로 10명을 지명할 수 있었으며 이 선택에서 한 명의 후보자를 선택하는 것은 의회의 몫이었습니다. 이 76명의 회원은 사법, 행정 등 분야의 경험 많은 학자 23명으로 보충되었습니다.

1997년 1월 7일, 본 위원회가 작업을 시작하여 각 도에서 분과위원회가 작업을 시작하고 공청회가 열렸다. 헌법 초안은 4월 말에 준비되었습니다. 이 첫 번째 초안은 99명의 위원 중 압도적 다수의 지지를 받았습니다. 이 첫 번째 개념은 이후 언론에 널리 보도되었습니다. 더욱 집중적인 공개토론과 협의, 땜질을 거쳐 7월 말 최종 콘셉트를 도출했다. 찬성 92표, 기권 4표, 부재 3표로 위원회는 헌법 초안을 승인하고 8월 15일 의회와 상원에 제출했습니다.

헌법 개정을 요구하는 시위(Adirach Toumlamoon/Shutterstock.com)

새 헌법은 (선출된) 하원의원과 (그때까지 임명될 때까지) 상원 의원에게 많은 주요 변화를 가져왔습니다. 따라서 강력한 저항이 예상되었지만 1997년 7월 바트화의 하락과 함께 심각한 위기가 발생했습니다. 이 위기는 국제적으로 아시아 금융 위기로 알려지게 될 것입니다. 개혁주의자는 많은 압력을 가함으로써 이 순간을 이용했습니다. 새 헌법에는 부패를 제한하고 투명성을 높이는 데 필요한 정치 개혁이 포함될 것이며, 따라서 위기에서 벗어나기 위해 절실히 필요한 조치가 포함될 것입니다.

따라서 헌법의 정확한 세부 사항은 덜 중요해졌습니다.

하원은 또한 헌법을 더 땜질하기 위해 모든 종류의 수정안을 내놓을 권한이 없었습니다. 선택은 단순히 승인 또는 거부 중 하나였습니다. 의회가 헌법을 거부하면 헌법 채택 여부에 대한 국민투표가 실시될 것이라는 큰 문제도 있었습니다. 찬성 578표, 반대 16표, 기권 17표로 의회와 상원은 새 헌법에 찬성표를 던졌습니다. 1997년 10월에 새 헌법이 발효되었습니다.

주요 기능

헌법의 권리와 자유는 판매 포인트였으며 실제로 새로운 길을 택했습니다. 새 헌법의 두 가지 주요 기둥은 다음과 같습니다.

1. 더 나은 통제 메커니즘, 권력 분립 및 투명성 도입.
2. 의회와 내각의 안정성, 효율성 및 정직성을 높입니다.

따라서 특별한 것은 독립 기관에서 수입품을 수입했다는 것입니다. 그래서 하나가 왔습니다:

• 헌법재판소: 국가의 최고법에 반하는 사건을 재판하기 위해)
• 옴부즈만: 불만 사항을 검토하고 법원 또는 헌법 재판소에 전달
• 국가부패방지위원회(National Anti-Corruption Commission): 국회의원, 상원 또는 고위 관리 간의 부패를 근절하기 위해.
• 국가 통제(감사) 위원회: 의회와 상원 의원에 대한 재정을 검사하고 통제합니다.
• 국가인권위원회 : 인권침해에 대한 국민의 고충을 처리합니다.
• 선거관리위원회: 적절하고 공정한 선거를 조직하고 감독하기 위해

이러한 독립 기관은 정부에 대한 더 나은 통제 메커니즘의 역할을 해야 했습니다. 많은 경우에 상원은 위에서 언급한 독립 기관의 위원을 임명하는 데 중요한 역할을 했습니다. 이것은 정치적 영향력을 제한하기 위해 의회 외 위원회가 있는 복잡한 선출 시스템이 선행되었습니다.

새로운 헌법에 따라 공정한 입법부인 상원은 더 이상 왕이나 정부가 임명하지 않고 국민이 직접 선출할 것이라는 점도 새로웠습니다. 후보자는 어떤 정당에도 소속되어서는 안 되며 연속해서 두 임기를 수행할 수 없습니다.

새 헌법을 위해 위원회는 투표, 동의 등의 분야에서도 독일 모델에서 특히 영감을 받았습니다. 또 다른 중요한 개혁은 내각의 안정성을 보장하기 위해 더 많은 권한이 총리에게 이양되었다는 것입니다. 태국 정치인들은 또한 정기적으로 정당을 바꾸는 경향이 있어 새 선거가 시작되기 최소 90일 전에 의원이 정당에 가입해야 이러한 행동에 대응할 수 있습니다. 이것은 연합군을 조기에 폭파시키는 것을 덜 매력적으로 만들었습니다.

대체로 주요 개혁과 많은 새로운 요소가 포함된 문서였습니다. 헌법은 각 도의 대표들로 구성되었기 때문에 “인민헌법”이라고 불렸다. 헌법 초안을 작성하는 동안 모든 종류의 조직, 기관 및 정당이 참여하는 다양한 공청회도 있었습니다. 지금까지 전례가 없는 대중의 의견이 있었습니다.

왜 “인민헌법”인가?

그러나 그것이 정말로 인민의 헌법이었습니까? 국민이 작성한 헌법은 국민을 위한 직접 헌법이 아닙니다. 예를 들어, 하원 의원과 상원 의원이 고등 교육 학위를 소지해야 한다는 요건에 대해 의구심이 있습니다. 위원회에 따르면 많은 사람들이 그러한 요구 사항을 원한다고 밝혔지만 토론에 참여한 시민들은 종종 고등 교육을 받았다는 점에 유의해야합니다. 인상적으로 높은 교육을 받지 못한 평범한 시민들의 투입과 영향력, 주민의 80%가 농부, 노동자 등이었으며, 어느 정도 배제되었습니다.

의회 의석 분배에 관한 규칙은 비례적으로 추가 의석을 할당받은 더 큰 정당에 유리했습니다. 이것은 의회의 분열을 상쇄하고 안정성을 제공했으며, 대의원 의석 분할의 경우와 같이 소수자가 의회에서 표를 얻는 것이 더 어렵다는 것을 의미했습니다.

새로운 “중립” 및 독립 기구는 방콕 중산층의 전문가들로 채워졌습니다. 이론적으로 경험 있고 객관적이며 유능한 사람들이 임명되었습니다. 예를 들어 헌법 재판소의 위원은 부분적으로는 대법원의 위원에 의해 선출되지만 부분적으로는 상원에 의해 선출됩니다. 그러나 실제로는 정치적 영향력을 완전히 배제할 수는 없었다.

군사 쿠데타와 새 헌법:

2006년에 군대는 다시 권력을 장악하여 많은 획기적인 변화를 무효화했습니다. 군부 자체가 위원회를 구성하여 새 헌법을 작성하기 위한 위원회(2007)를 구성하여 1997년 헌법과 극명한 대조를 이뤘습니다. 그들의 손아귀와 영향력을 확보하십시오. 인구는 새 헌법을 거부하거나 승인하는 것 중 하나만 선택할 수 있는 국민투표를 해야 했습니다. 또한 군부는 국민이 헌법을 거부할 경우 그대로 유지될 것이라고 경고했습니다. 2007년 새 헌법에 반대하는 캠페인 금지…

2014년 쿠데타 이후 2017년 헌법과 관련하여 유사한 시나리오가 전개되었습니다. 상원은 군부가 구성하고 더 많은 권한(수상 투표 포함)을 부여받았습니다. 군부는 또한 선거인단과 부분적으로 헌법재판소와 같은 ‘독립적’ 기구의 구성원을 선출함으로써, 잠재적 권력의 권력과 영향력을 행사했습니다. 1997년에 시작된 길은 분명히 끝났다.

iLaw 및 Jon Ungpakorn(전 상원의원, 도망자 Jiles Ungpakorn의 형제, Thammasat 대학의 유명한 Puey Ungpakorn의 두 아들)이 이끄는 헌법 개정을 요구하는 서명 제공 – [kan Sangtong / Shutterstock.com]

아님? 이해할 수 있는 이유와 1997년 헌법의 결점에도 불구하고 많은 시민들은 여전히 ​​그것을 훌륭한 예로 보고 있습니다. 따라서 새로운 “인민 헌법”을 만들거나 적어도 2017년의 해당 군 헌법을 크게 변경하려는 끊임없는 시도가 있습니다. iLaw(인권과 민주주의를 옹호하는 태국 NGO)와 같은 조직이 이를 위해 노력하고 있습니다. 그러나 헌법 개혁에 대한 투표는 쁘라윳 총리의 정부와 연결된 정당과 사실상 상원 전체가 중대한 변화에 반대하는 투표를 하면서 정체되었습니다. 태국은 1932년 이래로 20개의 새로운 헌법을 가지고 있지만 1997년은 위에서가 아닌 아래에서 위로 구성된 유일한 헌법입니다. 유일한 인민의 헌법이며, 현재의 사실대로라면 당분간은 그럴 것입니다. 1997년은 절망과 영감의 해로 남아 있습니다.

리소스 및 기타:

• 신화와 현실: 태국 정치의 민주화. 타마다 요시후미. 교토 대학 출판부(20009), ISBN 9781920901417.
• 태국의 위기와 민주주의를 위한 투쟁. 자일스 지 웅파콘 지음. WD Press(2010), ISBN 9780956514509.
• http://constitutionnet.org/sites/default/files/Paper_on_the_1997_constitution_2.pdf
• https://en.wikisource.org/wiki/Constitution_of_Thailand_(1997)
• https://prachatai.com/english/node/9563