미국 기업들은 베네수엘라가 1970년대 석유 매장량을 국유화할 때까지 유전을 개발했습니다.
미국 국토안보보좌관이자 트럼프 측근인 스티븐 밀러는 수요일 베네수엘라의 석유는 “워싱턴의 것”이라고 제안했다.
밀러의 발언은 도널드 트럼프 미국 대통령이 베네수엘라에 들어오고 나가는 제재 유조선에 대해 “완전하고 완전한 봉쇄”를 가할 것이라고 소셜미디어에 게시한 지 하루 만에 나왔습니다.
미국은 베네수엘라 연안에서 수십 년 만에 이 지역에서 가장 큰 군대를 축적했으며, 지난 9월부터 마약 밀매라고 주장하는 보트에 여러 차례 공격을 가해 약 90명이 사망했습니다. 그러나 트럼프 행정부는 마약 밀매에 대한 증거를 제시하지 않아 이 지역의 석유를 통제하고 베네수엘라의 정권 교체를 강요하는 데 더 관심이 있다는 주장을 촉발했습니다.
다음은 밀러가 말한 내용과 워싱턴이 실제로 베네수엘라 석유에 대한 소유권을 주장할 수 있는지 자세히 살펴보겠습니다.
밀러가 뭐라고 말했어요?
밀러는 수요일 X에 올린 글에서 “미국의 땀, 독창성, 수고가 베네수엘라의 석유 산업을 탄생시켰다. 그 폭군적인 몰수는 미국의 부와 재산에 대한 기록된 최대 규모의 절도였다”고 썼다.
그는 이렇게 덧붙였습니다. “약탈한 자산은 테러 자금을 조달하는 데 사용되었고 우리 거리에는 살인자, 용병, 마약이 넘쳐났습니다.”
밀러는 화요일 트럼프가 올린 트루스 소셜(Truth Social) 게시물의 스크린샷을 공유했는데, 그는 베네수엘라가 미국의 석유, 토지, 기타 자산을 ‘훔치고’ 그 석유를 범죄, 테러, 인신매매 자금을 조달하는 데 사용했다고 비난했습니다.
트럼프 대통령은 해당 게시물에서 베네수엘라 정부를 ‘외국 테러조직’으로 규정하고 베네수엘라로 출입하는 모든 제재 유조선을 전면 봉쇄하라고 명령했다.
트럼프 대통령은 베네수엘라가 보낸 이민자들이 신속하게 추방되고 있다고 덧붙이며 모든 ‘도난당한 자산’을 즉시 미국으로 돌려줄 것을 요구했다.
베네수엘라에는 석유가 얼마나 있습니까?
오늘날 베네수엘라의 석유 매장량은 주로 약 55,000제곱킬로미터(21,235제곱마일)에 걸쳐 펼쳐지는 베네수엘라 동부의 광대한 지역인 오리노코 벨트에 집중되어 있습니다.
이 나라는 2023년 현재 약 3,030억 배럴(Bbbl)로 세계 최대의 확인된 석유 매장량을 보유하고 있지만 한때 원유 수출로 벌어들인 수익의 극히 일부에 불과합니다.
경제복잡성관측소(OEC)의 자료에 따르면 베네수엘라의 2023년 원유 수출 규모는 40억 5천만 달러에 그쳤습니다. 이는 사우디아라비아(1,810억 달러), 미국(1,250억 달러), 러시아(1,220억 달러) 등 다른 주요 수출국에 크게 못 미치는 수치입니다.
미국은 왜 베네수엘라 석유에 대한 소유권이 있다고 믿는가?
“그만큼 [US] 이 주장은 두 가지 요소, 즉 베네수엘라의 석유 부문 개발에서 미국 기업의 초기 역할에 대한 역사적 이야기와 베네수엘라의 과거 해외 석유 자산 몰수에 대한 법적 불만이라는 두 가지 요소로 구성된 정치적 주장으로 가장 잘 이해됩니다.”라고 네덜란드 라이덴 대학교에서 국제 관계 프로그램을 이끌고 있는 정치학자인 살바도르 산티노 레길메는 알자지라에 말했습니다.
“미국이 ‘베네수엘라에 석유 산업을 창설했다’고 해서 베네수엘라 석유가 미국에 속한다’는 스티븐 밀러의 주장은 표준적인 법적 입장이라기보다는 명시적으로 그 이야기를 수사적으로 확대한 것입니다.”
미국 기업들은 1900년대 초 베네수엘라에서 석유 시추를 시작했습니다.
1922년에 Royal Dutch Shell이 베네수엘라 북서부 줄리아 주 마라카이보 호수에서 막대한 석유 매장량을 처음 발견했습니다.
이 시점에서 미국은 베네수엘라 석유 매장량의 추출 및 개발에 대한 투자를 늘렸습니다. Standard Oil과 같은 회사는 양허 계약에 따라 개발을 주도하여 베네수엘라를 특히 미국의 핵심 글로벌 공급업체로 자리매김했습니다.
베네수엘라는 OPEC의 창립 회원국으로 1960년 9월 14일 창립에 합류했습니다. OPEC는 공급을 관리하고 세계 유가에 영향을 미치기 위해 협력하는 주요 석유 수출국 그룹입니다.
이러한 상황은 베네수엘라가 석유 붐 속에서 카를로스 안드레스 페레즈 당시 대통령이 있던 1976년 석유 산업을 국유화하면서 마무리되기 시작했습니다. 그는 모든 석유 자원을 통제하기 위해 국영 베네수엘라 석유회사(PDVSA)를 설립했습니다.
베네수엘라는 1990년대 후반과 2000년대 초반에 하루 150만~200만 배럴(bpd)을 공급하면서 몇 년 동안 계속해서 미국에 주요 석유 수출국이었습니다. 그러나 1998년 휴고 차베스(Hugo Chavez)가 취임한 후 그는 모든 석유 자산을 국유화하고 외국 소유 자산을 압수했으며 PDVSA를 구조 조정하고 수출보다 정치적 목표를 우선시하여 잘못된 관리 및 투자 부족과 함께 생산 감소를 초래했습니다.
미국은 언제 베네수엘라에 제재를 가했습니까?
미국은 2005년 석유 자산을 국유화한 것에 대한 보복으로 베네수엘라 석유에 처음으로 제재를 가했다.
미국의 제재에 따라 지명된 개인과 회사는 미국에 보관된 재산이나 금융 자산에 접근하는 것이 금지됩니다. 그들은 미국 은행 계좌에 접근할 수 없고, 자신의 재산을 팔거나, 미국 금융 시스템을 통과하는 돈에 접근할 수 없습니다.
제재를 받은 개인이나 기업과 거래하는 모든 미국 기업이나 시민은 처벌을 받게 되며 집행 조치를 받게 될 위험이 있습니다.
제재는 목록에 있는 개인을 넘어 확장됩니다. 차단된 사람 중 한 명 이상이 직간접적으로 50% 이상 지분을 소유한 법인도 명시적으로 이름이 지정되지 않은 경우에도 제재를 받습니다.
니콜라스 마두로(Nicolas Maduro) 대통령 하에서 미국은 2017년에 더 많은 제재를 가했고 2019년에 다시 강화했습니다. 이로 인해 미국에 대한 판매와 베네수엘라 기업의 글로벌 금융 접근이 더욱 제한되었습니다. 그 결과 미국으로의 석유 수출이 거의 중단되었고 베네수엘라는 주로 중국으로 무역을 옮겼으며 일부는 인도와 쿠바로 수출했습니다.
지난 주 트럼프 행정부는 마두로 가족과 제재된 석유를 운반하는 베네수엘라 유조선에 대해 더 많은 제재를 가했습니다.
현재 PDVSA는 베네수엘라의 석유 산업을 통제하고 있으며 베네수엘라 석유 시추에 대한 미국의 개입은 제한적입니다. 휴스턴에 본사를 둔 Chevron은 베네수엘라에서 아직까지 사업을 운영하고 있는 유일한 미국 회사입니다.
트럼프 대통령은 미국이 베네수엘라 석유에 대한 통제권을 되찾기를 바란다는 뜻을 거듭 밝혔습니다.
베네수엘라 석유에 대한 미국의 주장에 법적 근거가 있습니까?
아니요. 국제법에서는 천연자원에 대한 영구주권(PSNR) 원칙에 따라 주권 국가가 자국 영토 내의 천연자원을 소유한다는 점을 분명히 하고 있습니다.
이는 주권 국가가 자신의 발전을 위해 자원을 통제, 사용 및 처분할 고유한 권리를 가지고 있음을 의미합니다.
PSNR의 개념은 1945년 이전 유럽 식민지의 탈식민지화 과정에서 등장했습니다. 이는 1962년 12월 유엔 총회에서 채택된 결의안을 통해 확정되었습니다.
따라서 이 법에 따라 베네수엘라는 석유를 소유하고 있습니다. 미국이 이에 대한 소유권을 주장하는 것은 국제법상 불법이다.
“베네수엘라 석유에 대한 미국의 소유권에 대한 포괄적 주장은 국제법상 신뢰할 만한 근거가 없습니다.”라고 Regilme는 말했습니다.
“법적으로 인정 가능한 청구 범위는 더 좁습니다. 즉, 투자 중재 및 집행 소송의 영역인 특정 투자에 대한 불법적인 몰수 혐의와 관련된 보상 요구입니다.”
Chevron이 그곳에서 계속 운영되는 이유는 무엇입니까?
외국 석유 회사는 베네수엘라의 유전을 직접 소유하는 것이 허용되지 않으므로 미국 석유 그룹인 Chevron은 공동 운영을 통해 PDVSA에 생산량의 일정 비율을 지불합니다. 이는 베네수엘라 공식 석유 생산량의 약 5분의 1에 해당합니다.
이 설정을 통해 PDVSA는 제재가 제한되는 미국 구매자에게 직접 판매하지 않고도 석유에서 수익을 얻을 수 있습니다.
Regilme은 “베네수엘라 측에서는 외국 기업이 유전을 완전히 소유할 수 없기 때문에 합작 투자 구조가 중요합니다. 따라서 Chevron은 PDVSA와 함께 운영하고 있으며 이 계약은 베네수엘라 공식 생산량의 일부를 차지하므로 Caracas가 이를 계속 유지할 수 있는 인센티브를 제공합니다”라고 설명했습니다.
미국의 제한을 피하기 위해 쉐브론은 2022년 조 바이든 미국 대통령으로부터 미국의 제재 범위 밖에서 운영할 수 있는 특별 허가를 받았습니다. 트럼프 행정부는 올해 회사에 또 다른 면제를 연장했습니다.
쉐브론은 베네수엘라 원유 출하량을 올해 10월 일일 12만8000bps에서 지난달 일일 15만bps로 늘렸다.
Chevron은 베네수엘라에서 수십 년 동안 사업을 운영해 왔으며 유전, 시설 및 인프라 형태로 수십억 달러의 자산을 보유하고 있습니다. 베네수엘라에서 철수한다면 베네수엘라가 해당 자산을 압류할 수 있기 때문에 해당 자산을 영원히 잃을 위험이 높습니다.
과거 차베스와 마두로 정권은 엑슨, 카길, 힐튼과 같은 외국 기업의 일부를 포함해 수백 개의 기업이 국유화될 때 민간 자산을 압수했다.
Regilme는 “Chevron의 경우 지속적인 존재는 막대한 보유고를 보유한 국가에서 장기 자산과 전략적 선택성을 보호하는 동시에 외국 규정 준수를 통해 법적 및 평판 위험을 제한합니다.”라고 말했습니다.
