분석가들은 이번 주에 협상이 이루어질 것으로 예상할 가능성은 낮다고 말합니다. 여러 관계자가 가능한 오프 램프를 테스트하고 있지만 워싱턴과 테헤란 간의 핵심 의견 불일치는 아직 해결되지 않은 상태로 남아 있습니다.
제2차 세계대전 직후 미래의 전쟁을 방지하기 위해 설립된 학회에서 도널드 트럼프 미국 대통령은 정반대의 행동을 했습니다. 그는 이란에 대한 끊임없는 위협을 단언하면서 화요일 거의 무심코 2월 28일부터 전쟁을 벌여온 이란을 “절멸”시킬 수 있다고 제안했습니다.
그러나 유엔 총회(UNGA)가 열리는 비공개 회의 뒤에서 세계 지도자들이 뉴욕에 모이면서 현재 진행 중인 미국-이란 전쟁과 관련된 외교 활동이 활발하게 펼쳐지고 있습니다.
미국과 이란이 어제 3시간 동안 간접회담을 가졌습니다. 미국의 특사 스티브 위트코프와 재러드 쿠슈너가 압바스 아라그치 이란 외무장관을 만났고, 트럼프 대통령은 이번 회담이 “매우 좋고” “매우 생산적인” 회담이었다고 평가했습니다. 트럼프 대통령은 이날 걸프협력회의(GCC) 지도자들과도 만나 이란과 걸프 국가들이 참여하는 공동 안보 체제에 대한 카타르의 제안을 숙고하는 지역 고위 관리들과 만났다.
한편, 마수드 페제쉬키안 이란 대통령은 수요일 일찍 뉴욕에 도착했는데, 이는 미국과 전쟁 중인 이란의 지도자가 회의 연설을 위해 미국 땅에 발을 디딘 것은 처음이었습니다. 그리고 시진핑 중국 국가주석은 뉴욕을 떠나 워싱턴 DC에서 트럼프 대통령과 일대일로 만날 예정입니다. 이는 트럼프 대통령이 불과 10년도 채 안 되어 처음으로 미국을 국빈 방문하는 것입니다. 시은 수요일 저녁에 착륙한다.
분석가들은 알자지라에 따르면 이 모든 개별적인 외교적 계획은 이란과 미국을 협상 테이블로 다시 끌어들이려는 노력의 일부라고 말했습니다. 알자지라의 테헤란 특파원 토히드 아사디에 따르면, 아라그치가 위트코프, 쿠슈너와 만난 것은 지난 6월 파키스탄 이슬라마바드에서 마무리된 양해각서(MOU)가 결렬된 이후 전쟁을 끝내기 위한 테헤란의 최신 조건을 전달하기 위한 것이었습니다.
그러나 분석가들은 이번 주 미국 외교 회담에서 실제 협상이 나올 것으로 기대하는 것은 비현실적이라고 말합니다. 분쟁의 여러 행위자와 중재자가 가능한 오프 램프를 테스트하고 있지만 워싱턴과 테헤란 간의 핵심 불일치는 해결되지 않은 상태로 남아 있습니다.
채텀 하우스의 중동 및 북아프리카 프로그램 책임자 사남 바킬은 알자지라와의 인터뷰에서 “이번 주에 획기적인 합의가 나올 수 있을지 회의적이지만 일련의 이해가 새로운 외교에 대한 신뢰를 구축할 수 있다”고 말했다.
획기적인 발전을 이루기에는 너무 이르다
바킬은 지금이 외교적 돌파구를 마련하기에 무르익었다고 말하기를 주저하고 있습니다. 아직은 너무 이르고 협상이 실패한 역사가 있다고 그녀는 말했습니다.
“양측은 2년 넘게 협상을 해왔고 두 차례에 걸쳐 군사적 충돌로 끝났으며 이러한 협상은 지속적인 군사적 위협 속에서도 계속되고 있습니다.”라고 그녀는 말했습니다.
이란은 2025년과 올해 두 차례에 걸쳐 미국과의 이전 외교 회담을 미국이 협상에서 군사 행동으로 전환할 수 있다는 증거로 오랫동안 지적해 왔습니다. 보고서는 지난 6월 12일간의 전쟁과 미국과 이스라엘이 오만이 중재하는 대화에 참여하고 있던 시기에 테헤란에 대한 미국과 이스라엘의 합동 공격으로 시작된 현재의 갈등을 언급했습니다.
호주 전략 정책 연구소(Australian Strategic Policy Institute)의 중동 지역 선임 연구원인 아델 압델 가파르(Adel Abdel Ghafar)는 협상 재개를 향한 “진정한” 움직임이 있는 것 같지만 “상당한 태도”도 보인다고 말했습니다. 그는 화요일의 이란-미국 간접 회담과 같은 날 그의 호전적인 UNGA 연설에 대한 트럼프의 칭찬을 언급했습니다.
그는 뉴욕 주재 이란 외교관들이 실제로 성과를 낼 수 있는지 여부에 따라 돌파구가 달려 있다고 말했습니다.
“Araghchi와 Pezeshkian은 협상할 수 있지만 모든 거래에는 Araghchi의 동의가 필요합니다. [Islamic Revolutionary Guard Corps] 그리고 본국에서 전쟁을 담당하는 강경파들입니다.” 압델 가파르가 알자지라에 말했습니다.
분석가들은 미국과 이란의 또 다른 접촉을 지켜봐야 할 구체적인 지표가 있다고 말했습니다.
바킬은 “미-이란 회담이 또 한 번 확정되고, 순서나 상호 조치에 대한 합의가 이루어지고, 양측의 언어가 단순히 최대주의적 요구를 반복하는 것이 아니라 이행에 대해 더욱 구체적으로 변하는 것을 지켜봐야 할 징후”라고 말했습니다.
압델 가파르는 UNGA를 배경으로 아라그치나 페제쉬키안이 미국 관리들과 직접 만나는 조짐과 더불어 본국 이란 행정부의 강경파 인사들의 지지 성명이 포함될 수 있다고 덧붙였습니다.
이러한 지표가 나타나면 트럼프 대통령이 시을 만날 때 회담이 더욱 강력해질 수 있을 뿐만 아니라 최근 몇 주 동안 격화됐던 예멘에서 이란이 지원하는 후티 반군과 사우디 주도 연합군 간의 전투가 완화될 수 있다고 분석가는 덧붙였습니다.
걸프 외교와 중국 외교의 한계
분석가들은 걸프만 국가들이 전쟁 양측에 대한 채널을 갖고 있을 뿐만 아니라 2월부터 전투 비용을 흡수하여 추가 확대를 방지하는 데 매우 강한 관심을 갖고 있기 때문에 회담 복귀를 중개하는 데 여전히 중요하다는 데 동의했습니다. 카타르, 오만 및 기타 걸프 국가들은 분쟁 전반에 걸쳐 중재 노력에 참여해 왔습니다.
“특히 카타르와 오만은 광범위한 정치적 메시지를 호르무즈와 지역 안보와 같은 문제에 대한 실행 가능한 합의로 전환하는 데 도움이 될 수 있습니다”라고 Vakil은 말했습니다.
한편 중국은 중재할 역량이나 관심이 적다고 그녀는 주장했다.
그러나 중국은 이란과의 경제적, 정치적 영향력을 이용해 타협을 장려하고 어떤 합의도 이란을 완전히 고립시키지 않을 것이라는 더 큰 확신을 이란에게 줄 수 있다고 바킬은 말했습니다.
압델 가파르는 중국이 여전히 이란의 석유 주요 고객이라고 지적하면서 중국이 6월 임시 협정 복귀와 호르무즈 해협 재개를 추진한 이유를 설명했습니다.
“그래도 나는 어느 쪽도 합의를 강요할 수 없다고 생각합니다. 이는 결국 워싱턴과 테헤란의 몫입니다.”라고 그는 말했습니다.
적대행위와 호르무즈
맞대응 수사로 인해 갈등이 계속 교착상태에 빠졌고, 양측은 서로의 요구를 포기하지 않고 패배를 인정하는 것처럼 보입니다.
화요일, 트럼프 대통령이 이란을 전멸시키겠다는 발언을 한 후, 이란군은 전쟁 전보다 더 가혹한 “파괴적인” 공격으로 대응할 준비가 되어 있다고 경고했습니다.
Vakil은 “가장 큰 과제는 두 정부가 국내적으로 항복이 아닌 협상된 타협으로 제시할 수 있는 공식을 찾는 것입니다.”라고 말했습니다.
호르무즈 해협은 여전히 주요 장애물이다.
Abdel Ghafar는 “이것은 이란의 가장 강력한 카드이며 유가가 상승하고 중간고사가 다가오는 상황에서 워싱턴이 가장 원하는 것입니다.”라고 말했습니다.
“테헤란은 확실한 대가 없이는 포기하기를 꺼릴 것입니다.”
그러나 그는 워싱턴과 테헤란의 긴장이 완화되더라도 그것이 자동으로 홍해까지 확장되지는 않을 것이라고 경고했습니다.
지역적 불안정과 갈등의 광범위한 환경은 예멘의 해결되지 않은 전쟁이 다시 한번 불붙을 수 있는 새로운 조건을 만들었습니다. 현재 후티 반군이 효과적으로 통제하고 있는 바브 알 만데브는 이란이 전 세계 석유 및 가스 공급의 핵심 동맥인 호르무즈 해협을 효과적으로 폐쇄하면서 더 큰 중요성을 얻었습니다.
Abdel Ghafar는 “호르무즈의 평온이 반드시 Bab al-Mandab의 평온을 의미하는 것은 아닙니다.”라고 말했습니다.
