무역, 역사 및 내부 균열: 이스라엘과의 수익성 있는 제휴 협정을 중단하는 데 대한 유럽의 교착 상태 내부.
스페인, 아일랜드, 슬로베니아는 유럽연합(EU) 외무장관 회의에서 이스라엘과 유럽연합의 무역 및 협력 협정을 중단하자는 새로운 압력을 가했으나 독일과 이탈리아에 의해 거부권을 행사했다.
이스라엘 정부가 가자 지구와 점령된 서안 지구에서의 행동에 대해 책임을 져야 한다는 요구가 커지고 있음에도 불구하고, 유럽은 이스라엘에 대한 접근 방식을 두고 크게 분열되어 있습니다.
호세 마누엘 알바레스 스페인 외무장관은 화요일 룩셈부르크에서 열린 회의에 앞서 기자들에게 “오늘 유럽의 신뢰도가 위태로워졌습니다”라고 말했습니다. “나는 모든 유럽 국가들이 국제사법재판소와 유엔이 인권과 국제법 수호에 대해 말하는 것을 지지할 것으로 기대합니다. 다른 것은 유럽연합의 패배가 될 것입니다.”
그러나 독일 외무장관 요한 와데풀은 스페인의 요청이 “부적절하다”며 모든 문제는 “이스라엘과의 비판적이고 건설적인 대화”에서 논의되어야 한다고 말했습니다.
유럽 외교관들과 인권 단체들은 현재 유럽 내에서 이스라엘을 둘러싼 불안의 이면에는 여러 가지 요인들이 있다고 말했습니다.
가장 중요한 것은 가자지구에서의 대량 학살 전쟁으로, 2023년 10월 이후 72,000명 이상의 팔레스타인인이 사망했으며 수천 명이 실종되어 잔해 속에서 사망할 우려가 있습니다. 이스라엘은 가자지구 기반 시설의 대부분을 파괴했으며 헤이그 국제사법재판소에 가자지구에 대한 대량 학살 소송이 제기됐다. 한편, 점령된 서안 지구에서 팔레스타인 땅에 건설되고 국제법을 위반하는 이스라엘 정착촌이 전례 없이 확장되고 있습니다.
최근 베냐민 네타냐후 총리가 이끄는 극우 연합 정부는 실제로 팔레스타인에만 적용되는 사형법을 통과시키는 데 성공했으며, 인권 침해를 기록하는 이스라엘과 팔레스타인 비정부 기구에 대한 유럽 자금 지원을 제한하기 위한 법적, 정치적 캠페인에 참여하고 있습니다.
분명한 목표
이스라엘의 행동에 반대하는 사람들의 명백한 표적 중 하나는 2000년에 발효된 EU-이스라엘 연합 협정입니다. 이는 EU와 이스라엘 간의 정치적, 경제적, 문화적 관계에 대한 법적 틀입니다. 이는 이스라엘에게 산업 및 기타 상품에 대한 낮은 관세로 광대한 유럽 시장에 대한 우선 접근을 포함하여 매우 수익성이 높은 특권을 부여합니다.
그러나 이 협정에는 엄격한 인권 조항이 포함되어 있습니다. 제2조는 관계가 인권 존중과 민주적 원칙에 기초해야 한다고 명시하고 있으며, 이것이 활동가들의 관심을 끌었습니다.
제네바 대학의 국제 관계 교수인 호스니 아비디(Hosni Abidi)는 시민 사회가 이미 이 조항을 둘러싸고 움직이고 있다고 지적했습니다.
Abidi는 Al Jazeera와의 인터뷰에서 “유럽 시민으로부터 100만 명 이상의 서명이 유럽 위원회에 전달되어 협정의 중단을 요구하고 있으며 이스라엘은 협정의 기본 텍스트를 명백히 위반하고 있습니다”라고 덧붙였습니다.
분석가들은 무역 협정을 통해 이스라엘을 표적으로 삼는 것은 강력한 조치가 될 수 있다고 말했습니다. 왜냐하면 EU가 이스라엘에 대해 갖고 있는 경제적 영향력은 비교할 수 없을 만큼 크기 때문입니다. 이 블록은 이스라엘의 가장 큰 무역 파트너이며, 양자간 상품 교환 측면에서 미국을 훨씬 능가합니다.
EU 데이터에 따르면, 2024년에 블록과 이스라엘 간의 상품 무역은 426억 유로(453억 달러)에 달했습니다. EU-이스라엘 협정이 부분적으로 중단되면 약 58억 유로(61억 달러) 상당의 이스라엘 수출에 직접적인 영향을 미칠 수 있습니다.
무역 외에도 이 협정은 이스라엘의 기술적 우위를 유지하는 데에도 중요합니다. 이스라엘 문제의 학자이자 전문가인 모하나드 무스타파(Mohanad Mustafa)는 이스라엘 과학 연구가 거의 전적으로 EU 자금에 의존하고 있다고 지적했습니다.
그는 알자지라와의 인터뷰에서 “유럽의 지원이 없었다면 이스라엘의 과학 연구와 개발은 완전히 무너졌을 것”이라고 말했다.
상충되는 역사, 상충되는 이념
이 협정을 중단하는 데 가장 큰 장애물은 EU의 복잡한 투표 메커니즘과 다양한 국가 역사에 뿌리를 둔 이스라엘에 대한 깊은 내부 분열에 있습니다.
완전 정지를 위해서는 27개 회원국 모두가 만장일치로 결정해야 하지만 현재로서는 불가능하다. 수익성이 좋은 상업적 계약만 중단하려면 EU 인구의 65%를 대표하는 최소 15개 EU 국가의 “적격 다수”가 필요합니다. 이는 독일과 같이 인구가 많은 국가에 거부권을 부여합니다.
버밍엄대학교 국제관계학 교수인 스콧 루카스는 유럽에는 단일한 정치문화가 없다고 설명했다.
“예를 들어 독일은 제2차 세계대전과 홀로코스트의 역사 때문에 이스라엘에게 등을 돌릴 수 없습니다. 그러한 문화는 독일의 사고방식에 깊이 자리잡고 있습니다”라고 루카스는 말했습니다. 반대로 그는 아일랜드와 같은 국가들은 영국 식민주의와 자국의 역사라는 렌즈를 통해 팔레스타인의 투쟁을 바라보며 팔레스타인에 대한 깊은 동정심을 키우고 있다고 지적했습니다.
이스라엘은 또한 모든 종류의 EU 제재로부터 보호하기 위해 헝가리와 같은 유럽의 극우 포퓰리즘 정부와 체계적으로 관계를 구축해 왔습니다.
“유럽에서 이스라엘의 전략적 동맹국은 근본적으로 반무슬림, 심지어 뿌리적으로는 반유대주의인 극우파 포퓰리스트입니다.”라고 무스타파는 설명했습니다. “그러나 이스라엘은 단지 서안지구의 식민지 프로젝트를 지지한다는 이유만으로 그들과 연결됩니다.”
네타냐후 정부는 이스라엘에 대한 책임을 요구하는 유럽 국가들에 대해 공격적인 태도를 취했으며, 정기적으로 그들의 지도자들을 반유대주의로 비난하고 있다고 분석가들은 말했습니다.
그러나 무스타파는 이스라엘이 독일과 같은 정부가 즉각적인 하향식 제재를 차단할 것이라고 확신하지만 변화하는 흐름에 크게 불안해하고 있다고 지적했습니다. “이스라엘을 불안하게 만드는 것은 유럽 사회 내에서 ‘피해자 이야기’가 파괴되는 것입니다.”라고 그는 말했습니다.
아래에서 위로의 역사적인 변화?
전체 블록에 의한 연합 협정의 공식적인 중단은 현재로서는 불가능해 보이지만, 이스라엘에 대한 책임 규명을 향한 추진은 유럽 내에서 역사적인 변화를 의미한다고 관측자들은 말했습니다. 실제로 대안적이고 표적화된 조치가 이미 구체화되고 있습니다.
여기에는 EU 합의가 필요하지 않을 때 일방적으로 조치를 취하는 국가가 포함됩니다. 예를 들어 이탈리아는 이미 이스라엘과의 공동방위협정을 중단했다.
한편, 스웨덴과 프랑스는 이스라엘 정착촌에서 생산된 제품에 대한 관세 인상을 주도하고 있습니다. 유럽의 대학, 기업 및 문화 기관은 점점 더 독립적으로 이스라엘 기관과의 관계를 끊고 있습니다.
궁극적으로 이스라엘과 관련된 EU의 관료적 마비에 대한 좌절감은 “상향식 접근 방식을 촉진할 것”이라고 Lucas는 말했습니다.
6개월이 넘는 ‘정전’에도 불구하고 가자지구의 사망자 수가 계속 증가함에 따라 브뤼셀에 대한 일종의 조치를 취하라는 압력이 줄어들 것 같지 않아 EU는 명시된 인권 가치와 깊이 뿌리내린 무역 이익 사이의 극명한 모순과 씨름해야 한다고 관측자들은 말했습니다.
