제안된 거래는 호르무즈 재개방을 미국의 양보와 연결하고 후티 반군에 대한 압력을 완화하는 동시에 테헤란에게 걸프 해운에 대한 더 큰 통제권을 부여하는 것입니다.
테헤란이 최근 제안의 플랫폼으로 뉴욕의 유엔 총회(UNGA)를 선택한 것은 전혀 놀라운 일이 아닙니다. 미국과 거의 7개월간 전쟁을 벌인 후 이란 외무부 장관 압바스 아라그치(Abbas Araghchi)는 표면적으로는 미국이 테헤란의 조건을 받아들인다면 전 세계 석유의 약 5분의 1과 가스 통행량의 비슷한 부분이 7일 이내에 재개방될 수 있다는 계획을 가지고 돌아왔습니다.
그러나 이 제안을 단순히 축소 계획으로 읽는다면 가장 위험한 점을 놓치게 됩니다. 실제로는 이란 자체가 창출한 레버리지를 협상 카드로 삼아 최대한 높은 가격에 팔려는 시도다. 그리고 테헤란은 그 대가의 일부를 예멘에서 지불하기를 원합니다.
계획의 핵심: 재개방 통제
아라그치(Araghchi)가 제시한 대로, 이 계획은 레바논을 포함한 지역 전역에서 7일간의 적대 행위를 중단할 것을 요구합니다. 동결된 이란 자산 최소 120억 달러의 석방; 이란 석유에 대한 제재 해제; 그리고 미국 해군 봉쇄가 끝났습니다. 그 대가로 호르무즈 해협은 이란과 오만이 결정한 새로운 경로를 통해 재개방될 것입니다.
그 마지막 세부 사항만으로도 테헤란이 무엇을 원하는지 보여주기에 충분합니다. 이는 전쟁 이전의 해협 운영 방식으로의 회귀가 아니라, 국제 해운이 이란이 정한 합의에 따라 조건이 되는 새로운 현실의 확립입니다.
여기서는 추론이 거의 필요하지 않습니다. 이란은 이미 선박이 통과하기 전에 사전 승인을 받도록 요구하고 있으며, 거부하는 선박은 표적이 됩니다.
그리고 테헤란이 중국의 지원을 받기 위해 베이징에 제안을 받아들이고 오만의 지지를 확보할 때, 나중에 되돌리기가 훨씬 더 어려워지는 이 새로운 현실을 중심으로 지역적 정치적 틀을 구축하고 있는 것입니다.
미국 정치 일정에 대한 베팅
타이밍을 고려하면 그림이 더욱 명확해집니다. 테헤란은 미국의 정치 일정을 지켜보고 있다는 사실을 숨기지 않고 공개적으로 에너지 가격 상승이 미국 소비자와 행정부 모두에 압력을 가하는 중간 선거 이전에 합의에 도달하는 것을 선호한다는 점을 밝혔습니다.
계산은 간단합니다. 이란은 11월 선거가 다가올수록 상대방의 해협 폐쇄 유지 비용이 증가한다는 것을 알고 있으므로 해당 솔루션이 가장 가치 있는 순간에 솔루션을 제공하고 있습니다.
그러나 제안의 가장 위험한 요소는 협상에 예멘을 포함시키는 것입니다. 이란의 예멘 포트폴리오를 감독하는 이슬람혁명수비대(IRGC)의 대변인 호세인 모헤비(Hossein Mohebbi)는 AFP통신과의 인터뷰에서 예멘에서의 적대행위 종식은 테헤란의 요구 중 하나라고 말했습니다.
특히 이 새로운 조건은 IRGC에서 발표한 것이며 Araghchi가 제시한 계획에는 나타나지 않을 수도 있습니다. 공식적인 제안에 예멘에서 다시 발생한 분쟁이 포함되어 있는지 여부는 아직 불분명합니다.
이러한 불일치는 혼란으로 해석되어서는 안 되며, 이란 정책에서 익숙한 역할 분할로 읽어야 합니다. 한 쪽은 공개적으로 요구 한도를 높이는 반면 다른 쪽은 협상 문서를 전진 또는 후퇴할 여지를 허용할 만큼 유연하게 유지합니다.
일부 보고서는 더 나아갑니다. 아라그치는 자신의 7일 계획을 발표하기 하루 전, 점진적인 해협 개방과 미국 해군 봉쇄 종료와 함께 최대 60일 동안 지속되는 지역 전체의 휴전 로드맵을 설명하는 서면 문서를 미국 대사들에게 전달했다고 합니다.
공개된 문서 설명에 따르면 테헤란은 포괄적인 해결을 위한 전제 조건으로 동결된 이란 자금 약 240억 달러의 석방과 후티 반군에 대한 봉쇄 집행 중단을 요구하고 있습니다.
이 보고서가 정확하다면 테헤란은 이틀 안에 두 개의 문서를 제출했습니다. 하나는 호르무즈에 대한 신속한 합의를 제공하고 다른 하나는 명시적으로 예멘을 포함하는 더 광범위한 프레임워크를 설정합니다. 이는 이란이 한 번에 두 가지 이상의 수준에서 협상하고 있음을 시사합니다. 즉, 에너지 위기에서 즉각적인 탈출구로 보이는 것을 세계에 제공하는 동시에 더 넓은 문서에 원하는 실제 가격을 제시하는 것입니다.
60일 트랙: MoU 및 누락된 문서
60일 트랙은 아라그치의 새 문서가 아니라 휴전을 공고히 하고 60일 이내에 최종 합의에 도달하기 위해 6월 17일 도널드 트럼프 대통령과 마수드 페제쉬키안이 원격으로 서명한 양해각서의 틀을 가리키는 것으로 생각됩니다.
워싱턴은 양해각서(MOU)가 제대로 진행된 것으로 간주한다는 신호를 보냈고, 트럼프 대통령은 휴전 종료를 선언했습니다. 그의 행정부는 이 각서를 이란이 위반한 합의로 간주하여 정치적 근거를 상실한 합의로 간주했습니다. 한편 아라그치 총리는 이제 그러한 이해의 회복을 공개적으로 요구하고 있으며 이를 되살리려는 중국의 노력을 환영했습니다.
7일 계획이 60일 과정을 다시 시작하기 위한 시작점일 뿐이라면, 트럼프가 봉쇄 해제를 거부하는 것은 비록 그가 공식적으로 특정 문서를 거부하지 않았더라도 현 단계에서 사실상 전체 경로를 거부하는 것과 같습니다.
그러나 Araghchi가 60일 지역 로드맵을 포함하는 별도의 서면 문서의 존재를 보고한 오픈 소스는 없는 것으로 보입니다. 따라서 이 주장은 널리 공개되지 않은 유출이나 언론의 혼란에서 비롯될 수 있습니다.
어쨌든 워싱턴은 호르무즈에 대한 테헤란의 조건을 받아들이기를 거부하고 있습니다. 미국 행정부는 6월 양해각서(MOU) 조건으로 돌아가지 않을 것이라고 밝혔고, 한 관리는 워싱턴이 해협에서 유리한 점을 고려하여 서두르지 않을 것이라고 밝혔습니다.
월스트리트저널(WSJ)은 또 이란이 미국 해군의 이란 항구 봉쇄를 해제하는 대가로 호르무즈 해협을 재개하고 핵 프로그램에 관한 대화를 재개하겠다는 이란의 제안을 트럼프 대통령이 거부했다고 보도했다.
신문은 이 문제에 정통한 관리들의 말을 인용해 미국이 테헤란과 중재자들에게 봉쇄를 해제할 계획이 없다고 통보했다고 말했습니다.
이란이 협상하는 것
이란의 책략의 위험은 이러한 상황에서 테헤란이 해협 재개보다는 해협의 효과적인 통제를 놓고 협상하고 있다는 사실에 있습니다.
호르무즈는 수세기 동안 누구의 사전 허가도 필요 없이 잠수함과 항공기를 포함한 민간 및 군 선박의 통과 통행권에 의존해 온 국제 수로입니다. 두 해안 국가가 결정하고 사전 승인을 조건으로 하는 경로는 해협을 국제 공간에서 운영자가 언제 개폐할지, 어떤 선박이 통과할 수 있는지 결정할 수 있는 관리 통로로 전환할 것입니다.
오늘날 높은 에너지 가격으로 인한 압박 속에서 그러한 합의가 받아들여진다면, 이는 향후 합의의 기초가 될 수 있습니다. 토론은 더 이상 항해의 자유에 관한 것이 아니라 항해 허가가 부여되는 조건에 관한 것입니다.
제안의 순서가 위험을 가중시킵니다. 자금 지급부터 제재 해제, 봉쇄 종료까지 이란이 추구하는 모든 이득이 우선이고, 핵 파일은 해협이 재개될 때까지 연기된다.
따라서 워싱턴은 애초에 전쟁을 촉발한 핵 문제에 대해 협상하겠다는 취약한 약속에 대한 대가로 전액을 지불하라는 요청을 받고 있습니다. 한 번 개방된 해협은 언제든지 다시 봉쇄될 수 있고, 해제된 제재와 송금된 자금은 쉽게 회수할 수 없다.
전략적 협공자: 호르무즈와 바브 알만데브
호르무즈와 예멘에 대한 이란의 상황을 개별적으로 고려하기보다는 함께 고려할 때 위험이 가장 커집니다.
테헤란은 호르무즈에서 “적대적이지 않은” 것으로 간주되는 사람들의 통행을 허용한다고 말하고 있는 반면, 후티 반군은 사우디아라비아를 제외하고 홍해에서 누구도 목표로 삼지 않는다고 말했습니다. 동일한 원칙이 두 수로 모두에 적용됩니다. 항해는 보편적인 권리가 아니라 정치적 입장에 따라 부여되는 특권으로 간주됩니다.
더 중요한 것은 호르무즈를 우회하기 위한 사우디아라비아의 주요 대안은 석유를 육로로 홍해 항구로 운송하는 것입니다. 그러나 그 대안은 후티 반군이 더 가까이 접근하고 있는 Bab al-Mandeb을 통과합니다.
따라서 호르무즈에 대한 이란의 압력과 홍해에 대한 후티의 압력은 두 개의 별도 전선으로 작동하지 않습니다. 그들은 단일 집게발을 형성합니다. 하나는 기본 콘센트를 닫고 다른 하나는 대안을 위협합니다.
이런 관점에서 볼 때 예멘을 호르무즈 협정에 포함시키는 것은 단순히 이란의 요구사항 목록에 있는 또 다른 항목이 아닙니다. 이는 더 넓은 이란의 방정식을 완성합니다. 두 수로를 통제하는 사람은 누구든지 걸프만의 전체 생명선을 통제합니다.
위험한 선례: 파괴에 대한 보상
그러한 거래가 성사될 경우 확고히 자리잡을 선례는 그 어떤 단일 요소보다 더 위험합니다. 즉, 국제 무역의 중요한 동맥을 폐쇄하면 동결된 자산의 해제, 봉쇄 및 제재 해제, 영향력 강화로 보상받을 수 있다는 것입니다.
그러한 선례를 피하려면 협상을 완전히 거부하는 것이 아니라, 국제법과 지역 안보를 희생하면서 이란이 추구하는 이익을 거부하는 것을 목표로 하는 확고한 입장이 필요합니다.
호르무즈와 바브 알 만데브에서 받아들여지는 것이 이 두 수로에만 국한되지 않을 것이기 때문에 지역과 더 넓은 세계는 그러한 거래를 논의하는 데 이해관계가 있습니다. 이는 전 세계의 전략적 해양 요충지를 둘러싼 향후 분쟁에서 언급되는 선례가 될 것입니다.
이란이 해협을 효과적으로 통제하고 동결된 자금을 복구하며 예멘 동맹국의 제한이 해제된 상태에서 이번 전쟁에서 나온다면, 모든 야심 찬 지역 강대국은 국제 무역을 방해하는 것이 협상 테이블로 가는 가장 빠른 길이자 협상 테이블을 떠나는 가장 수익성 있는 방법이라는 교훈을 얻게 될 것입니다.
그 결과는 전 세계에 재앙이 될 것입니다. 걸프 지역 국가들만이 이러한 교훈의 대가를 치르게 될 것입니다. 홍해와 걸프만에 경제가 의존하는 모든 국가는 운하가 Bab al-Mandeb의 안보에 의존하는 이집트부터 에너지 흐름에 의존하는 아시아 및 유럽 경제에 이르기까지 비용의 일부를 부담하게 됩니다.
이 기사에 표현된 견해는 저자 자신의 견해이며 반드시 Al Jazeera의 편집 입장을 반영하는 것은 아닙니다.
