Aeta 부족은 ‘스마트 시티’와 ‘Taylor Swift 지원’ 경기장이 그들을 대체하기 전에 조상의 토지 소유권을 증명하기 위해 경쟁합니다.
필리핀 사팡 카와얀 – 수도 마닐라에서 북쪽으로 2시간 거리에 있는 광대한 옛 미군 기지 부지에 필리핀 정부는 페르디난드 마르코스 대통령이 미래의 “관광객을 위한 메카”와 “투자자를 위한 자석”으로 만들고자 하는 수십억 달러 규모의 “스마트 시티” 계획을 추진하고 있습니다.
옛 클라크 공군기지 자리에 건설 중인 뉴클락시티는 약 1,500만 명이 살고 있는 마닐라의 외국인 투자를 유치하고 혼잡을 완화하려는 정부 노력의 핵심이다.
도시 개발에 발맞추기 위해 정부는 인근 공항 단지에 새로운 기차 노선, 공항 활주로 확장, 5억 1500만 달러 규모의 경기장 건설 등 야심찬 프로젝트를 계획했습니다. 관계자들은 이를 통해 글로벌 팝 가수 테일러 스위프트(Taylor Swift)가 관심을 끌 만큼 매력적일 것이라고 기대하고 있습니다.
떠오르는 신도시와 제안된 경기장 부지 사이에 Sapang Kawayan의 원주민 Aeta 마을이 있습니다. 니파풀과 등나무로 만든 집에 살고 있는 약 500가구에게 개발은 재앙을 불러옵니다.
Sapang Kawayan에 있는 Aeta Hungey 부족의 족장인 Petronila Capiz(60세)는 “우리는 미국인, 심지어 스페인보다 먼저 여기에 있었습니다”라고 말했습니다. “그리고 그 땅은 계속해서 우리에게서 빼앗겨가고 있습니다.”
역사가들은 1898년 스페인으로부터 필리핀을 점령한 미국 식민지 개척자들이 1920년대에 클라크 공군 기지가 된 32,000헥타르(80,000에이커)의 지역을 점유하여 군도의 초기 거주자 중 하나로 생각되는 준유목민이자 검은 피부를 가진 민족인 아이타족을 몰아냈다고 말합니다.
많은 사람들이 난민이 되었지만 일부는 기지 내부의 정글 깊숙한 곳으로 이동하여 노동자로 고용되었습니다.
미국은 필리핀이 독립한 지 약 40년이 지난 1991년 필리핀 정부에 기지를 넘겨주었다. 이후 기지전환개발청(BCDA)이 이 단지를 관리해 왔다. 현재 클라크 지역에는 약 20,000명의 애타족이 32개 마을에 걸쳐 남아 있는 것으로 추정됩니다.
그러나 토지에 대한 그들의 주장 대부분은 인정되지 않습니다.
Sapang Kawayan의 주민들은 정부의 개발 붐으로 인해 그러한 주장이 확립되기 훨씬 전에 밀려날 수 있다는 것을 두려워합니다. 이 지역사회는 Clark의 다른 Aeta 마을과 함께 필리핀 대학의 연구자들과 협력하여 오랫동안 계류 중인 조상 도메인 소유권 증명서(CADT) 신청을 신속하게 처리하고 있습니다. CADT는 자신의 영토와 자원에 대한 권리를 주장할 수 있는 유일한 법적 메커니즘입니다.
1월, 7월, 9월에 Aetas의 남녀노소는 Sapang Kawayan의 임시 나무 보호소에 모여 가계도를 모으고 이야기와 사진을 공유했습니다. 자원 봉사자들은 그곳의 공동체가 식민 통치 이전에 존재했음을 입증하기 위해 각 세부 사항을 문서화했습니다.
17,000헥타르에 달하는 그들의 주장은 뉴 클락 시티에 지정된 9,450헥타르의 거의 전부와 겹치며, 남쪽으로 14km는 새로운 철도 노선, 활주로 및 경기장이 건설될 예정인 공항 단지입니다.
새로운 도시와 공항 단지는 “우리가 농사짓는 들판, 낚시하는 강, 약초를 얻는 산을 모두 먹어치울 것”이라고 Capiz는 말했습니다.
‘테일러 스위프트 준비’
필리핀 정부는 로드리고 두테르테(Rodrigo Duterte) 당시 대통령 시절 뉴클라크시티 계획을 처음 발표하면서 메트로 마닐라의 심각한 혼잡을 해결하기 위한 해결책으로 홍보했습니다. BCDA는 이 개발을 “친환경적이고 스마트하며 재난에 강한 대도시”로 묘사합니다.
2019년 동남아시아 게임을 개최한 주요 도로와 스포츠 단지를 건설하는 공사가 2018년부터 시작되었습니다.
120만 명을 수용할 수 있도록 설계된 이 도시는 완공되는 데 최소 30년이 걸릴 것으로 예상됩니다.
BCDA는 현재 New Clark City와 “Taylor Swift-ready” 경기장이 계획된 공항 단지를 연결하는 3개의 고속도로를 건설하고 있습니다. 관계자들은 2028년까지 건설될 이 경기장이 지난해 에라스 투어의 남아시아 구간 동안 필리핀을 건너뛴 스위프트를 유혹할 것이라고 과장했습니다.
BCDA의 조슈아 빙창(Joshua Bingcang) 회장은 올해 공항, 인근 항구 및 주요 고속도로를 언급하며 “클라크를 투자자들에게 매력적으로 만드는 주요 요소 중 하나는 비교할 수 없는 연결성”이라고 말했습니다. “그러나 우리는 이러한 연결성을 더욱 강화하고 인프라에 더 많은 투자를 해야 합니다.”
이러한 확장으로 인해 Aeta 커뮤니티에는 비용이 발생했습니다.
연구 기관인 Counter-Mapping PH와 캠페인 활동가들은 도시 건설이 시작된 이후 수백 명의 Aeta 가족이 집을 잃었다고 추정합니다. 그중에는 2019년 동남아시아 게임을 앞두고 “자발적으로” 대피할 수 있는 시간이 단 일주일밖에 주어지지 않은 수십 가구도 포함됩니다.
그들은 개발이 계속되면 수천 명이 더 뿌리를 내릴 수 있다고 경고합니다.
BCDA는 평방미터당 0.51달러의 재정적 보상과 피해 가족에 대한 재정착을 제안했습니다. 지난 7월에는 840채의 주택을 착공했지만, 이 주택이 이재민인 Aetas를 위한 것인지는 확실하지 않습니다.
기관은 Aetas가 해당 지역에 대해 입증된 법적 권리를 갖고 있지 않기 때문에 이주가 발생하지 않았다고 주장합니다. BCDA는 알자지라에 보낸 성명에서 “원주민의 복지와 권리를 옹호한다”며 클락이 위치한 루손 중심부에 원주민이 “오랜 역사적 존재”를 인정한다고 밝혔다. 그러나 Clark의 경계는 미군 기지로 거슬러 올라가는 “오래된 정부 소유권”을 따르고 있으며 New Clark City는 인정된 조상 영토를 침해하지 않는다는 점에 주목했습니다.
BCDA는 또한 조상 도메인 소유권 증명서 신청을 처리하는 곳이 원주민 국가 위원회(NCIP)라고 주장하며 “원주민에게 부여된 토지”를 존중한다고 강조했습니다.
공항 단지를 감독하는 클라크 국제공항 공사(Clark International Airport Corporation)도 “해당 위치에 가구나 공동체가 존재하지 않는다”며 비슷한 보증을 내놓았습니다. 그룹은 확장된 Clark 지역에 Aeta 커뮤니티가 있지만 공항 단지 자체에는 Aeta 커뮤니티가 없다고 덧붙였습니다.
‘옛날부터’
소수의 Aeta 부족만이 CADT를 받았습니다.
Clark 외곽에서는 두 개의 인증서가 발급되었으며 Sapang Kawayan과 기지 내부의 다른 마을에서 제출한 신청은 1986년 이후로 약해졌습니다.
NCIP의 Tarlac 사무소 책임자인 Marcial Lengao는 Al Jazeera와의 인터뷰에서 Clark의 Aetas에게 CADT를 부여하려면 그들이 “아주 옛날부터 그곳에 있었다는 것을 증명해야 한다”고 말했습니다. 즉, 400년 전 스페인 식민지 개척자들이 군도에 도착하는 동안이나 그 이전을 의미합니다.
그는 위원회가 CADT에 대한 최소 요구 사항을 명시하고 있다고 말했습니다. 즉 최소 3세대 또는 식민지 이전 시대까지 거슬러 올라가는 최소 5개 씨족의 계보, 장로의 증언, 영토 지도 및 현재 인구의 인구 조사입니다.
Lengao는 Sapang Kawayan의 신청서가 아직 완료되지 않았다고 말했습니다.
그러나 신청이 승인되더라도 마을은 또 다른 독특한 난관에 직면하게 된다. BCDA는 Clark의 토지권을 소유하고 있으므로 해당 지역 위원회에서 승인한 모든 CADT는 행정부나 대통령실의 심의를 거쳐야 합니다.
“그들은 윈윈(win-win) 솔루션을 찾는 책임을 지게 될 것입니다.”라고 Lengao는 말했습니다.
그러나 활동가들은 NCIP의 요구 사항이 부담스럽다고 비난하고 Aetas가 CADT 없이 오래 머물수록 토지를 잃을 위험이 더 커진다고 경고했습니다.
지역 권리 단체인 Karapatan-Central Luzon의 Pia Montalban은 “CADT가 없고 정부의 진정한 인정이 없으면 Aetas는 계속해서 자신의 땅에서 불법 거주자처럼 취급될 것입니다.”라고 말했습니다.
‘가장 학대받는 필리핀 원주민 중 하나’
소규모 자급 농업에 의존하는 Aetas는 필리핀에서 역사적으로 가장 권리를 박탈당한 원주민 중 하나입니다. Aeta 인구에 대한 공식 데이터는 없지만 정부는 이들이 전국적으로 수만 명에 달하는 필리핀 원주민의 작은 부분 집합이라고 믿고 있습니다.
Aeta 부족 재단은 그들을 미국에서 “가장 가난하고 교육 수준이 가장 낮은” 집단에 속한다고 설명합니다.
Tarlac 주립 대학에서 가르치면서 2022년까지 Aeta 커뮤니티와 긴밀히 협력한 원주민 심리학 전문가 Jeremiah Silvestre는 “그들은 가장 학대받는 필리핀 원주민 중 하나입니다.”라고 말했습니다. “부분적으로는 그들의 좋은 문화 때문에 많은 사람들이 Aetas를 이용했습니다. 더 나쁜 것은 그들은 지속적으로 땅을 빼앗기고 살아간다는 것입니다.”
Silvestre 역시 CADT 프로세스를 “불필요하게 학술적”이라고 설명하면서 원주민 장로들이 정부 관리에게 완전한 계보와 상세한 지도를 제시해야 “학위 논문 방어”에 비유했다고 말했습니다.
그는 정부 인사의 변화가 전체 과정을 다시 시작할 수 있다고 지적했습니다.
작년 세계은행 보고서에 따르면 필리핀 원주민은 “CADT 처리 과정에서 극복할 수 없는 관료적 장애물에 직면하는 경우가 많다”고 합니다. 보고서는 원주민 토지권을 인정하고 보호하는 것이 “빈곤과 분쟁을 해결하는 중요한 단계”라고 불렀습니다.
전문가들은 사팡 카와얀(Sapang Kawayan) 가족들이 공식적인 인정을 받지 못하면 강제 이주와 노숙자가 될 수 있다고 우려하고 있습니다.
“안전망은 없습니다.”라고 Silvestre는 말했습니다. “이런 일이 계속된다면 더 많은 아이타족이 거리에서 구걸하는 모습을 보게 될 것입니다. 체계적인 빈곤은 또한 원주민 문화의 상실을 의미할 것입니다.”
Clark의 일부를 포함하는 Tarlac 지방의 원주민 필수 대표인 Victor Valantin은 새로운 프로젝트가 가속화됨에 따라 이전 기지에 있던 Aetas의 영토가 줄어들고 있다고 우려하고 있습니다.
“우리는 계속 움직여야 할 것입니다.”라고 그는 말했습니다. “쇼핑 센터는 우리를 위해 움직이지 않을 것입니다.”
Valantin은 계속해서 자신이 익숙한 불균형이라고 생각하는 것을 한탄했습니다.
“BCDA 프로젝트는 매우 빠르게 진행됩니다.”라고 그는 말했습니다. “하지만 우리에게는 뭐든지 엄청나게 느려질 거예요.”
