전문가들은 현재의 위기가 이 지역의 거버넌스에 관한 더 깊고 장기적인 논쟁의 일부라고 말합니다.
일요일 금지된 시민사회단체가 화요일로 예정한 대규모 시위에 앞서 파키스탄령 카슈미르의 푼치 지역 주도인 라왈라코트 시에서 경찰과 시위대 간의 충돌로 최소 11명이 사망했습니다.
파키스탄이 관리하는 카슈미르 당국은 제한에도 불구하고 화요일 시위가 진행되기 전에 연방 준군사 병력을 배치하고 엄격한 여행 주의보를 발령했습니다.
최근의 불안에 대해 우리가 알고 있는 것은 다음과 같습니다.
파키스탄이 관할하는 카슈미르에서는 무슨 일이 벌어지고 있는 걸까?
경찰과 시위대의 충돌로 11명이 사망하고 70여 명이 부상을 입었다. 지역적 불만과 함께 조직에 대한 금지 조치가 시위를 촉발했습니다.
화요일, 인도 정부와 파키스탄 정부 카슈미르가 공유하는 군사 지역인 푼치 지역의 파키스탄 측 국장 사다르 와히드 칸은 통신사 로이터에 4명의 경찰관과 한 명의 행인이 “범죄자들이 총격을 가한 후” 사망했다고 말했습니다. 그는 시위대 6명이 사망했다고 말했다.
리아카트 말리크 경찰서장은 일요일 충돌로 부상자 중에는 보안요원 23명과 시위대 50명이 부상했다고 밝혔다.
지난 금요일, 지방 당국은 방문객들에게 해당 지역으로의 여행을 자제할 것을 촉구하는 권고를 발표했습니다.
익명의 관계자는 지역 언론정보부(PID)가 발표한 성명에서 “이 조치는 방문객들이 예상치 못한 상황이나 불편을 겪지 않도록 하기 위한 것”이라고 말했다.
“정부는 또한 관광이나 다른 목적으로 이미 영토에 있는 사람들에게 불쾌한 상황에 직면하지 않도록 금요일 저녁까지 떠날 것을 요청합니다.”라고 성명서는 덧붙였습니다.
카슈미르는 히말라야 분쟁 지역으로 인도와 파키스탄이 모두 영유권을 주장하고 있으며 중국도 일부 영토를 통제하고 있다. 현지에서는 아자드 잠무 카슈미르(AJK)로 알려진 파키스탄이 관리하는 카슈미르는 자체 총리와 입법부를 갖춘 반자치 체제로 통치되지만 최종 권한은 이슬라마바드에 있습니다. 2017년 인구 조사에 따르면 인구는 400만 명이 넘습니다. 인도가 관리하는 카슈미르와는 소위 통제선(LoC)으로 분리되어 있습니다.
LoC는 분쟁 지역인 카슈미르 지역을 인도가 관리하는 지역과 파키스탄이 관리하는 지역으로 나누는 740km(459마일)의 군사 국경입니다.
시위의 배후는 누구인가?
잠무 카슈미르 합동 아와미 행동 위원회(JAAC)는 2023년에 파키스탄이 관리하는 지역 전역에서 항의 운동의 리더로 등장한 풀뿌리 우산 조직입니다. 활동가 Shaukat Nawaz Mir가 이끄는 JAAC는 무역업자와 시민사회단체를 대표합니다.
지난 금요일, 지방 정부는 2014년 반테러법(Anti-Terrorism Act of 2014)이라고 불리는 파키스탄령 카슈미르의 지역 입법 체계에 따라 JAAC를 금지했습니다.
회보에서 정부 내무부는 JAAC가 “테러에 가담하고 있으며, 국가의 평화와 안보에 해를 끼치는 방식으로 행동하고 있으며, 대중을 위협하고 증오를 조장하며 사회와 대중 전반에 불안감을 조성하는 등 국가의 무정부 상태를 조성하는 데 관여하고 있다”고 주장했습니다.
과거에는 JAAC가 주최한 시위로 인해 시위대와 보안군 사이의 폭력적인 충돌이 발생해 사상자가 발생한 바 있다.
미르는 일요일 사건에 대한 X의 답변 영상 메시지에서 “국가가 라왈라콧에서 우리 국민에 대한 학살을 시작했다”며 당국이 라왈라콧에서 폭력을 촉발했다고 비난했다.
이에 대해 칸 파키스탄 푼치 국장은 “JAAC 지도부는 이를 학살이라고 규정해 대중을 호도하고 있다”며 “국가의 조치는 법과 질서를 회복하기 위한 것”이라고 말했다.
화요일, 인터넷 모니터링 그룹인 NetBlocks는 자사의 데이터에 따르면 파키스탄이 관리하는 카슈미르에서 3일 연속 웹 액세스가 심각하게 제한되어 있는 것으로 나타났습니다.
이러한 시위를 촉발한 계기는 무엇입니까?
이러한 시위는 현재 파키스탄의 다른 지역에 살고 있는 인도가 통치하는 카슈미르 출신 난민을 위해 파키스탄이 통치하는 카슈미르 의회에서 12석을 확보하는 것에 반대하는 것입니다. 난민이 파키스탄이 관리하는 카슈미르에 거주하는 경우 예약석을 놓고 경쟁할 수 없습니다.
지역은 7월 27일 투표를 통해 차기 의회를 선출하는데, 이 의회는 예비 12석을 포함해 모두 45석을 차지합니다.
JAAC는 입법부의 모든 의석이 파키스탄 전역에 흩어져 있는 다른 선거구에 거주하는 사람들이 아닌 파키스탄이 관리하는 카슈미르에 실제로 거주하는 사람들에게 돌아가야 한다고 주장하면서 지정석의 폐지를 요구하고 있습니다.
현재 카라치에 거주하고 있는 저널리스트인 압둘 자바 나시르(Abdul Jabbar Nasir)는 파키스탄이 관리하는 카슈미르 지역의 대부분인 길기트 발티스탄(Gilgit Baltistan) 지역의 LoC 근처 마을 출신이다. 이 좌석은 1947년 인도가 관리하는 카슈미르에서 카라치 또는 파키스탄의 다른 지역으로 이주한 사람들을 위해 예약되어 있다고 알 자지라에 말했다.
나시르는 지정석이 1940년대 후반부터 다양한 형태로 존재해 왔으며 파키스탄이 통치하는 카슈미르의 1974년 임시 헌법에서 공식화됐다고 설명했다. 이 헌법은 이 지역을 자체 총리, 대통령, 법원을 갖춘 자치, 자치 국가로 취급하고 국방, 외교, 통화, 통신은 여전히 파키스탄의 통제하에 있다.
Nasir는 “이 시위대에 의해 제공된 헌법 보호가 변경되기 시작하면 상황이 제대로 작동하지 않을 것이라고 생각합니다.”라고 말했습니다.
“이 의석이 존재하는 것은 필수적입니다. 만약 우리가 이를 폐지한다면, 한편으로는 유엔에서 카슈미르 국가 지위에 대한 파키스탄의 주장은 약화될 것이고 인도의 주장은 강화될 것입니다.”라고 그는 덧붙였습니다.
그는 인도와 유사점을 제시하며, 뉴델리가 역사적으로 의회와 잠무카슈미르 의회에서 다수의 의석을 비워 두었다는 점을 지적하여 이들 의회가 파키스탄 통제 지역을 포함하여 전 왕조 국가 전체를 대표한다고 주장했습니다. 만일 파키스탄이 이제 파키스탄이 관리하는 카슈미르에서 난민 대표부를 해체한다면 인도는 양국이 분쟁 지역의 각자의 지역에 대한 통제를 효과적으로 “정규화”했다고 주장할 수 있다고 경고했습니다.
파키스탄과 파키스탄이 통치하는 카슈미르의 지도자들을 포함한 연방 장관팀과 5월 말 JAAC 지도부 간의 마라톤 회담은 돌파구를 마련하지 못했습니다. 이로 인해 JAAC는 화요일 시위가 계획대로 진행될 것이라고 발표했습니다.
일요일, 파키스탄이 통치하는 카슈미르 최고 법원(아자드 잠무 및 카슈미르 대법원)은 12개의 지정석이 헌법에 따라 보호되며, 예약석을 폐지하려면 헌법 개정이 필요하다고 판결했습니다.
“이번 판결은 기존 합의에 이의를 제기하려는 단체의 법적 경로를 효과적으로 차단했으며, [JAAC]”라고 이슬라마바드에 본부를 둔 Quaid-i-Azam 대학의 아프리카, 북미 및 남미 지역 연구 센터 소장인 Raja Qaiser Ahmed는 Al Jazeera에 말했습니다.
더 깊은 문제는 무엇입니까?
전문가들은 현재의 위기가 파키스탄이 관리하는 카슈미르의 거버넌스, 정치적 대표성, 자원 배분 및 지역 자치권에 대한 더 깊고 장기적인 논쟁의 일부라고 말합니다. 화요일 시위는 JAAC가 주도한 네 번째 시위이다.
Ahmed는 “현재의 위기는 AJK의 거버넌스, 정치적 대표성, 자원 분배 및 지역 자율성에 대한 더 광범위하고 장기적인 논쟁을 반영합니다.”라고 말했습니다.
“난민 자리 문제가 현재 동원의 초점이 되었지만, 이는 지난 몇 년 동안 반복적으로 표면화된 더 광범위한 불만과 얽혀 있습니다.”
2025년 9월과 10월에 JAAC는 38개 항목의 포괄적인 요구 헌장을 공식적으로 발표하고 봉쇄를 시작했습니다. 정부는 JAAC가 시작한 봉쇄에 대응하여 완전한 통신 차단을 실시했습니다.
이 시위는 2023년 5월에 주민들이 널리 퍼진 밀가루 밀수와 보조금 지원 밀 공급의 극심한 부족과 함께 치솟는 전기 요금에 처음으로 항의하면서 시작되었습니다. 이 운동은 시위대가 무자파라바드(Muzaffarabad)를 향해 긴 행진을 시작했던 2024년 5월에 처음으로 주요 발화점을 맞이했습니다. 이어진 폭력적인 충돌로 최소 5명이 사망했고 그 중에는 경찰관도 포함됐다.
38개항 헌장은 현재 긴장의 초점으로 남아있습니다. 헌장의 요구사항에는 경제 보조금, 부패 공직자 조사, 사회 복지 및 인프라, 12개 지정석 폐지 등이 포함됐다.
파키스탄 자치령 카슈미르 의회에서 가장 많은 의석을 차지하고 있는 파키스탄인민당(PPP)의 빌라왈 부토-자르다리 의장은 일요일 셰바즈 샤리프 총리를 만나 이 지역의 지속적인 긴장 상황을 논의할 것이라고 말했습니다.
부토 자르다리 총리는 이슬라마바드에서 열린 기자회견에서 “38개 요구 사항 중 35개가 이행됐다”며 나머지 요구 사항은 실현 불가능하거나 법원 명령에 따라 이행이 금지됐다고 설명했다.
아흐메드는 “보다 근본적으로 이번 시위는 더 넓은 카슈미르 분쟁과 관련된 헌법적 합의와 더 큰 지역 책임과 정치적 참여에 대한 증가하는 요구 사이의 지속적인 긴장을 드러낸다”고 말했다.
“따라서 논쟁은 특정 의회 의석에 관한 것뿐만 아니라 대표성, 거버넌스 및 지역의 미래 정치적 궤도에 대한 경쟁적인 비전에 관한 것이기도 합니다.”
