‘우리가 알고 있는 세상의 종말’: 규칙 기반 질서는 끝났는가?

마크 카니 캐나다 총리는 세계경제포럼(WEF)에서 조용한 부분을 큰 소리로 말했습니다. 많은 사람들이 글로벌 규칙 기반 질서라고 부르는 것이 무너지고 있거나 이미 무너졌습니다.

지난 몇 주 동안 군사적, 재정적으로 이 질서의 상당 부분을 뒷받침하고 있는 미국은 베네수엘라를 침공하고 유럽 영토인 그린란드를 침공하겠다고 위협했으며 이에 반대할 수 있는 서방 동맹국에 관세를 부과하겠다고 약속했습니다.

더욱이 도널드 트럼프 미국 대통령은 현대 세계 질서를 구현하기 위한 기구인 유엔 대신 유엔의 후계자인 ‘평화위원회’를 추진하고 있다.

화요일 스위스 다보스에서 연설한 카니 총리는 가장 최근 그린란드를 차지하려는 미국의 행동을 고려할 때 규칙 기반 질서가 본질적으로 끝났다는 점을 인정했습니다.

그 대신 과거의 편안한 ‘허구’가 가차 없는 햇빛 속에서 시들어가는 다가오는 강대국 경쟁의 시대가 도래했다고 그는 말했습니다.

“시스템의 힘은 진실에서 나오는 것이 아니라 그것이 사실인 것처럼 수행하려는 모든 사람의 의지에서 나오며, 시스템의 취약성은 같은 근원에서 나옵니다.”라고 그는 세계 지도자들에게 말했습니다. “한 사람이라도 공연을 멈추면… 환상이 깨지기 시작합니다.”

Carney는 “우리는 의식에 참여했고 수사법과 현실 사이의 격차를 드러내는 것을 거의 피했습니다.”라고 덧붙였습니다. “이 거래는 더 이상 효과가 없습니다. 솔직하게 말씀드리겠습니다. 우리는 전환이 아니라 단절의 한가운데에 있습니다.”

다음날 트럼프 대통령은 다보스 연설에서 시대가 변했다는 점을 분명히 했습니다. 그는 이달 초 그의 군대가 베네수엘라 대통령 니콜라스 마두로를 납치하기 위해 공습을 실시한 베네수엘라에 고개를 끄덕였습니다. 그는 유럽을 비판하면서 그곳의 국가들을 약하다고 불렀습니다.

그리고 그는 그린란드 사람들이나 그들이 속한 나라인 덴마크 사람들이 어떻게 생각하든 상관없이 그린란드를 차지하려는 자신의 열망을 끊임없이 언급했습니다.

트럼프 대통령은 “우리는 세계 보호를 위해 얼음 조각을 원하지만 그들은 그것을 주지 않을 것”이라고 말했다. “그래서 그들은 선택권이 있습니다. 당신이 그렇다고 대답하면 우리는 매우 감사할 것입니다. 아니면 당신이 아니라고 대답하면 우리는 기억할 것입니다.”

트럼프는 기존 방식에 관심이 없다는 점을 분명히 했습니다. 제2차 세계대전 이후 규칙에 기초한 주권의 질서 개념과 협상을 통한 분쟁 해결은 더 이상 중요하지 않습니다.

아군이 아니라 포식자

트럼프와 그의 행정부의 행동으로 인해 유럽과 서방 전역의 국회의원들은 미국에 대한 의존도에 맞서고 세계에서 가장 중요한 초강대국에 맞서는 어려움을 겪게 되었습니다. NATO의 전 유럽 연합군 부사령관인 Richard Shirreff는 화요일에 미국이 “동맹”에서 “포식자”로 변했다고 묘사했습니다.

그린란드에서 미국의 야망에 대응하려는 유럽 측의 제한된 시도로 인해 섬에 엄청난 수의 군대가 배치되었지만 미국의 분노와 즉각적인 관세 위협에 직면했습니다.

세르비아 전 대통령 슬로보단 밀로셰비치 전범 재판의 전 수석 검사이자 인권 변호사였던 제프리 니스는 “규칙 기반 질서는 끝났으며 그 결말은 유럽과 미국의 가치와 안보 이익이 동일하다는 수십 년 된 오류를 반영한다”고 말했다.

수년에 걸쳐 미국은 국제형사재판소와 같은 수많은 국제 조약에서 면제되었습니다. 국제형사재판소는 워싱턴이 법원 자체의 관할권을 받아들이기를 거부했음에도 불구하고 조 바이든 전 미국 대통령이 적극적으로 블라디미르 푸틴 러시아 대통령에 대한 영장을 청구했습니다.

마찬가지로, 국제사법재판소가 1986년 니카라과 반군에 대한 워싱턴의 지원 사건에서 미국에게 불리한 판결을 내렸을 때, 미국은 그 판결을 간단히 기각했습니다. 기후에 관한 기타 국제적 의무나 핵 프로그램의 투명성을 높이는 대가로 제재를 완화하겠다는 이란의 약속도 마찬가지로 무시되었습니다.

“현실은 몇 번이고 미국이 자신의 이익과 주권을 최우선으로 생각했습니다. 뉘른베르크로 거슬러 올라가는 국제법에 대한 미국의 이익은 항상 조약에 기초한 것이 아니라 임시적이었습니다”라고 니스는 제2차 세계대전 이후 나치 지도자들의 뉘른베르크 재판을 언급하면서 알자지라에 말했습니다. “이를 더욱 복잡하게 만드는 것은 80년 넘게 유럽과 다른 국가들이 이것이 사실이 아니라고 스스로를 속였다는 것입니다.”

위선적인 질서

소위 규칙 기반 질서에 대한 오랜 비판은 지난 수십 년 동안 점점 더 두드러졌습니다.

아마도 많은 사람들에게 가장 주목할만한 점은 지난 2년 동안 71,550명 이상의 팔레스타인인을 죽인 가자지구에서의 대량 학살 전쟁에도 불구하고 이스라엘에 대한 서구의 지속적인 지원일 것입니다. 서방 지도자들은 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리에 대한 국제형사재판소의 체포 영장을 대부분 무시해 국제법이 어떤 사람에게는 중요하지만 다른 사람에게는 그렇지 않은지에 대한 의문을 제기했습니다.

런던 소재 왕립연합군 국방안보연구소(Royal United Services Institute for Defense and Security Studies)의 HA 헬리어(HA Hellyer)는 “단일하고 때로는 매우 위선적인 규칙 기반 질서를 유지하려는 아이디어가 실제로 존재했던 수준까지 끝났습니다.”라고 말했습니다.

“캐나다인과 유럽인의 현실 인식은 전 세계적으로 매우 다르게 나타나고 있습니다. 유럽과 캐나다와 마찬가지로 일부 사람들에게는 충격적인 붕괴처럼 느껴집니다.”라고 Hellyer는 말했습니다. “다른 사람들에게는 흑인과 갈색 인구, 즉 ‘세계 남부’를 결코 보호하지 못했던 시스템이 마침내 그 이름을 따서 명명되는 순간일 뿐입니다.”

Hellyer는 “규칙 기반 질서의 한계점은 가자지구의 파괴나 이전의 다른 사례가 아니라 실제로 그린란드에 대한 위협이라는 것을 의미합니다”라고 덧붙였습니다. “사건은 동일하지 않으며 동일시하지 않습니다. 그러나 합병에 대한 논의가 전체 국민과 영토의 파괴보다 국제 규범에 더 공격적이라고 주장하기는 어렵습니다. 그러나 이스라엘의 경우 규칙 기반 질서의 주요 인수자인 미국은 국제법 위반에 대한 책임을 묻지 않기 위해 노력했을 뿐만 아니라 그러한 위반에 대해 적극적으로 대담하고 권한을 부여했습니다.”

베이루트 세인트 조셉 대학의 국제관계학 교수인 카림 에밀 비타르(Karim Emile Bitar)는 다른 곳의 조건에 관계없이 자신의 문앞에서 일어난 사건이 세계의 상태를 정의한다고 주장하는 서구 평론가들에게는 새로운 것이 없다고 말했습니다.

“이것이 파란 눈의 금발 우크라이나 여성이 난민으로 도착했을 때 가자 지구에 대한 서구의 태도와 서구의 태도 사이에 극명한 대조를 보이는 이유입니다.”라고 그는 말했습니다.

“’유럽 연합’의 일부인 영토가 위협을 받으면 그들은 경로를 완전히 바꾸고 수십 년 동안 사용되었던 일반적이고 악의적인 정당화를 더 이상 사용하려고 하지 않습니다.”

수십 년 동안 규칙보다는 동맹에 의존할 수밖에 없었던 소규모 국가나 남반구의 대부분에게 규칙 기반 질서의 붕괴는 별 의미가 없을 것입니다. 북반구와 다보스 대표자들에게 이것은 엄청난 변화를 의미합니다.