가자 지구에서 사상자와 기아가 증가함에 따라 미국은 UAE가 주도한 가자 지구에 대한 유엔 결의안 초안을 대폭 수정했습니다.
일주일 간의 외교적 교류 끝에 미국은 유엔 안전보장이사회 결의안을 지지할 준비가 되어 있다는 신호를 보냈습니다. 다음은 결의안 초안에 대해 우리가 알고 있는 내용입니다.
미국은 왜 결의안 초안을 완화하기를 원했습니까?
원래 초안은 유엔 주재 아랍에미리트 사절단이 12월 15일 제출한 것으로, 가자지구에 대한 적대 행위 중단과 방해 없는 구호 흐름을 요구했습니다. 또한 유엔은 외부 국가로부터의 경로를 통해 가자 지구로 들어오는 구호품을 독점적으로 모니터링할 것이라고 말했습니다. 아울러 “모든 인질의 즉각적이고 무조건적인 석방”을 요구했다.
처음에 미국은 결의안에서 ‘중단’이라는 단어를 원하지 않았습니다. 그 결과 해당 언어는 ‘적대행위 중지’로 대체됐다.
그러나 1차 개정에도 불구하고 워싱턴은 납득하지 못해 투표가 늦어졌다. 이제 문제는 유엔이 가자 지구로 들어오는 구호품을 감시하는 데 있었습니다.
유엔을 감시하는 독립 기관인 패스블루(PassBlue)는 이스라엘이 결의안 초안을 볼 때까지 미국 외교관들이 유엔의 지원 모니터링에 동의했다고 X에 게시했습니다.
USUN 외교관은 가자지구 초안 텍스트의 이 항목에 대해 분명히 괜찮았습니다. #이스라엘 그것을 봤다.
이스라엘은 가자지구에 대한 인도적 지원을 완전히 통제하기를 원합니다 https://t.co/gzJpxQBq4G— 패스블루(@pass_blue) 2023년 12월 20일
목요일 이전, 아랍인과 이슬람협력기구(OIC) 회원들은 유엔 감시 구호품의 가자지구 진입에 관한 조항과 관련하여 미국에 새로운 표현을 제안했다고 알 자지라의 라미 아야리(Rami Ayari)가 X에 게시했습니다.
시간이 늦었으니 곧 자러 갈 예정이지만, 이번 협상의 진행 상황은 이렇습니다. #UNSC 초안 해상도 켜기 #가자 규모 확대 지원. Blinken이 이집트 및 Emirati 측과의 통화에 이어 세 나라의 대사들은 문제를 해결하기 위해 노력해 왔습니다… https://t.co/kBGqf2Aex4
— 라미 아야리(@Raminho) 2023년 12월 21일
알자지라의 가브리엘 엘리손도는 당시 결의안 초안에 대한 투표가 이미 3일 동안 7차례 연기된 상태였다고 보도했다.
그러나 투표는 목요일에도 예정대로 진행되지 않아 금요일로 연기되었습니다.
미국은 결의안에 어떤 변화를 주었나요?
미국은 아랍 국가들의 도움으로 초안을 수정했습니다.
린다 토마스-그린필드 유엔 주재 미국 대사는 이렇게 말했습니다. “우리는 이에 대해 투표할 준비가 되어 있습니다. 그리고 이는 도움이 필요한 사람들에게 인도주의적 지원을 제공할 결의안입니다.”
“적대행위의 중단”을 언급한 원본 초안은 “안전하고 방해받지 않는 인도주의적 접근을 허용하고 지속 가능한 적대행위 중단을 위한 긴급 조치를 위해 적대행위의 긴급 중단”을 요구하는 것으로 변경되었습니다.
그러나 미국이 수정한 초안에서는 전투 중단에 대한 모든 언급을 삭제했습니다.
대신, “안전하고 방해받지 않는 인도주의적 접근을 즉시 허용하고, 지속 가능한 적대 행위 중단을 위한 조건을 조성하기 위한 긴급 조치”를 요구합니다.
초안에는 유엔이 전쟁 참전국이 아닌 국가로부터 “육상, 해상, 항공 경로를 통해 가자 지구로 제공되는 모든 인도주의적 구호품을 독점적으로 모니터링”할 것이라고 명시되어 있습니다.
대신 수정된 결의안 초안에서는 안토니오 구테헤스 유엔 사무총장에게 인도주의적 및 재건 부문 수석 조정관을 임명해 분쟁 당사자가 아닌 국가를 통해 가자 지구에 대한 지원을 가속화할 수 있는 메커니즘을 구축할 것을 요청했습니다.
코디네이터는 또한 모든 지원의 “가자지구에서 적절하게 인도주의적 성격을 촉진, 조정, 모니터링 및 확인”하는 책임을 지게 됩니다.
초기 결의안 초안에서는 이스라엘과 하마스가 구호품 전달을 위해 “가자 지구 전체를 통틀어 모든 육로, 해로, 항공로의 사용”을 허용하고 촉진할 것을 요구했습니다. 일부 외교관들은 이를 통해 이스라엘이 가자 지구의 230만 명 모두에게 전달되는 모든 구호품에 대한 접근을 통제할 수 있다고 말했습니다.
이스라엘은 이집트와의 라파 교차로와 이스라엘이 통제하는 카렘 아부 살렘(Kerem Shalom) 교차로를 통해 가자지구에 대한 제한된 구호품 전달을 모니터링합니다.
결의안이 통과될까요?
결의안이 통과되려면 15개 회원국 중 최소 9표의 찬성이 필요하며, 유엔 안보리 상임이사국인 미국, 프랑스, 중국, 영국, 러시아의 거부권이 없어야 한다.
토마스-그린필드는 기자들에게 초안이 이제 “우리가 지지할 수 있는 결의안”이라고 말했지만 미국이 찬성표를 던질 것인지 기권할 것인지는 밝히지 않았습니다.
그러나 투표는 거부권을 행사하는 러시아와 일부 다른 의회 의원들이 비공개 회담에서 워싱턴을 달래기 위해 만들어진 수정안에 대해 불만을 토로한 이후 금요일까지 연기되었다고 외교관들은 말했습니다. 바실리 네벤자 러시아 유엔대사는 회담 후 기자와의 인터뷰를 거부했습니다.
당초 ‘적대행위 중단’을 요구했던 표현이 많이 희석된 지금, 러시아와 중국이 상임이사국에 합류할 것이라는 보장은 없다.
러시아와 중국은 앞서 지난 10월 25일 미국이 주도한 결의안에 거부권을 행사했는데, 이 결의안은 ‘정전’ 대신 ‘인도주의적 일시 중지’를 요구했습니다.
통과되면 달라질까요?
가자 지구의 전체 인구가 기아 위기를 겪고 있기 때문에 식량이 시급히 필요하다고 UN이 지원하는 보고서가 밝혔습니다. 상당수의 가구가 식량 불안을 겪고 있으며 기근의 위협도 높아지고 있습니다.
방해받지 않는 구호 접근 조항이 이론적으로는 유망해 보이지만 식량 및 기타 지원 제공은 전쟁 이전에도 가자지구의 필요를 충족시키지 못했습니다. 두 달이 넘는 전투로 인해 지원 요구 사항이 추가로 밀려났습니다. 한편, 이스라엘은 지금까지 원조 약속을 이행하지 않았습니다.
이전에는 이스라엘과 하마스 사이에 인도주의적 일시 중단이 중재되어 포로와 포로 교환을 허용하고 더 많은 인도주의적 지원이 가자지구에 유입될 수 있도록 허용했습니다.
그러나 휴전 기간에도 매일 약 200대의 구호 트럭이 가자지구에 진입했는데, 이는 10월 7일 폭력 사태가 발생하기 전 매일 500대의 트럭이 진입했던 것과 비교됩니다. 유엔은 휴전 기간 동안의 구호 흐름이 가자지구의 필요를 충족시키지 못했다고 말했습니다. 가자지구의 민간인. 그 이후로 이 지역의 기아는 더욱 심해졌기 때문에 유엔과 다른 기관들이 전투를 중단하지 않고 이 지역의 인도주의적 요구를 충족할 수 있을지 불분명합니다.
이스라엘은 이전에도 UNSC 결의안을 무시했습니다. 11월 15일, 안보리는 가자지구 전역에 걸쳐 “긴급하고 연장된 인도주의적 휴지 및 통로”를 요구하는 결의안을 통과시켰습니다. 그러나 유엔 주재 이스라엘 특사는 이 결의안이 자국에 아무런 의미가 없다고 즉각 선언했습니다. 이스라엘과 하마스가 마침내 12월 초에 종료된 짧은 휴전에 합의한 것은 일주일 이상이 지난 뒤였습니다.
