전 세계 GDP의 40%를 차지하는 11개 회원국으로 구성된 이 연합은 미국과 이스라엘의 이란 전쟁을 비난하는 것을 회피해 그룹 내 분열을 보이고 있다.
브릭스(BRICS) 국가 지도자들은 이란과 우크라이나 전쟁을 둘러싼 회원국 간 의견 차이에도 불구하고 인도 수도 뉴델리에서 이틀간 정상회담 첫날 만장일치로 공동선언을 채택했습니다.
토요일 채택된 뉴델리 선언은 중동 지역의 자제를 촉구했지만 미국-이스라엘의 공격이나 이란이 이 지역의 걸프만 국가들을 겨냥한 것을 비난하는 것을 피했습니다. 미국의 이름을 거명하지 않고 글로벌 무역전쟁을 비판하기도 했다.
시진핑(習近平) 중국 국가주석과 블라디미르 푸틴 러시아 국가주석은 미국-이스라엘의 이란 전쟁, 트럼프 대통령의 관세 전쟁, 미국의 일방적인 외교 정책 추진 결정으로 인해 전 세계적인 격변이 벌어지고 있는 시기에 뉴델리에서 열린 11개 회원국 연합 회의에 참석한 지도자들 중 하나였습니다.
뉴델리에서 보도한 Al Jazeera의 Um-e-Kulsoom Shariff는 이 그룹이 광범위한 미국 관세 문제에 대해서도 국가 이름을 지정하는 것을 “명확하게”했다고 말했습니다. “우리는 인도, 러시아, 중국 등 BRICS 국가들이 표적이 된 것을 보았지만 그들은 여전히 명확한 입장을 유지했습니다.”라고 그녀는 말했습니다.
“그들은 일방적인 관세가 규탄되고 국제법에 어긋난다고 말하면서도 미국의 이름을 밝히지 않았습니다. 따라서 인도는 다른 나라와 양자 무역 관계를 맺고 있으며 다른 나라도 마찬가지라는 점을 명심해야 했습니다.”
나렌드라 모디(Narendra Modi) 인도 총리는 브릭스가 “성년”의 순간에 도달했다고 말하며 남반구가 단순히 다른 곳에서 정해진 규칙을 받아들이는 것이 아니라 “규칙 형성자”가 될 것을 촉구했습니다.
정상회담 선언문의 주요 내용은 다음과 같습니다.
브릭스란 무엇인가?
남반구 그룹은 브라질, 러시아, 인도, 중국(BRIC)이 2006년에 시작했습니다. 남아프리카공화국은 4년 후 이 그룹에 합류한 후 현재의 브릭스(BRICS)라는 이름을 갖게 되었습니다. 이후 이 블록은 이집트, 에티오피아, 이란, 아랍에미리트, 사우디아라비아, 인도네시아를 포함하도록 확장되었습니다.
BRICS 국가는 세계 인구의 거의 절반을 차지하며 세계 국내총생산(GDP)의 약 40%를 차지합니다.
이 블록은 전통적으로 서구 열강이 지배했던 기관에서 개발도상국에 대한 더 큰 영향력을 추구해 왔으며 세계은행, 국제통화기금(IMF), 세계무역기구(WTO) 등 기관의 개혁을 추진해 왔습니다.
모디 총리는 인도의 입장을 전하면서 이 블록이 단순히 반서구적 프로젝트로 해석되어서는 안 된다고 주장했습니다.
그는 “BRICS는 누구에게도 반대하지 않는다”고 말하면서 남반구가 글로벌 거버넌스를 형성하는 데 더 큰 역할을 해야 한다고 주장했다.
미국-이스라엘의 이란 전쟁
전쟁은 확장된 BRICS가 공동의 입장에 도달할 수 있는지 여부를 확인하는 가장 큰 시험 중 하나였습니다.
정상들은 중동 지역의 “지속적인 긴장 고조에 대해 깊은 우려”를 표명하고 “최대한의 자제”를 촉구하는 한편, 각국이 상황을 더욱 악화시킬 수 있는 행동을 자제할 것을 촉구했습니다. 미국, 이스라엘, 이란, 걸프만 국가에 대해서는 명시적으로 언급하지 않았습니다.
지난해 리우데자네이루에서 열린 브릭스 정상회담에서 발표된 공동성명은 미국과 이스라엘의 이란 전쟁을 “노골적인 국제법 위반”이라고 비난했다.
시 주석은 성명을 통해 이번 전쟁은 “국제사회의 공동 이익에 부합하지 않는다”며 정치적 해결과 영구적이고 포괄적인 휴전을 촉구했습니다.
지난 5월 브릭스(BRICS) 외무장관들은 전쟁을 둘러싼 이견으로 공동성명 합의에 실패했다. 이란은 브릭스(BRICS) 회원국이며, 분쟁 중 이란의 공격을 받은 UAE도 마찬가지다.
전 인도 외무장관 니루파마 메논 라오(Nirupama Menon Rao)는 뉴델리가 “이란과 UAE 간의 뚜렷한 차이”에도 불구하고 선언문을 확보하는 데 “상당한 외교적 성공”을 거두었다고 말했습니다.
“합의는 유지되었지만 조심스럽게 일반화된 언어를 통해서만 가능했습니다. 이를 통해 BRICS의 가치와 한계가 드러났습니다. 어려운 대화를 계속하고 광범위한 원칙을 긍정할 수 있지만 때때로 구성원의 이익이 충돌할 때 책임을 할당하거나 집단 행동을 조직하는 데 어려움을 겪습니다.”라고 그녀는 X에 올렸습니다.
이번 선언은 또한 국제원자력기구(IAEA) 안전조치로 보호되는 민간 기반 시설과 평화로운 핵 시설에 대한 고의적인 공격에 대한 우려를 불러일으켰습니다. 이는 이란 핵 시설에 대한 미국과 이스라엘의 공격을 간접적으로 비판하는 것으로 보일 수 있는 표현입니다.
2025년 12일간의 전쟁 동안 미국은 나탄즈, 이스파한, 포르도우에 있는 이란의 주요 핵시설 3곳을 폭격했다.
국제 위기 그룹(International Crisis Group)의 수석 분석가인 프라빈 돈티(Praveen Donthi)는 지정학적 혼란과 전략적 이해관계의 충돌로 인해 브릭스 정상회담에 대한 기대가 낮다고 말했습니다.
“이 비서구 그룹의 성공을 위해 투자한 회원들은 적당한 결과에 합리적으로 만족할 것입니다.”라고 그는 말했습니다.
Donthi는 인도가 모든 회원국과의 강력한 유대 관계를 활용하고 선언문을 발표하기 위해 막후에서 노력하면서 가장 큰 장애물을 극복했다고 덧붙였습니다. 바로 현재 분쟁의 반대편에 있는 UAE와 이란을 설득하는 것이었습니다.
러시아-우크라이나 전쟁
우크라이나 전쟁은 특히 러시아가 BRICS의 창립 멤버이기 때문에 BRICS 내 또 다른 긴장의 원인으로 남아 있습니다.
선언문은 우크라이나를 언급하지 않고 ‘대화, 협의, 외교’를 통해 국제 분쟁을 해결해야 한다는 포괄적인 요구를 내놨다.
그러나 브릭스 지도자들은 유엔 안전보장이사회가 승인하지 않은 일방적 제재를 비판했다.
성명은 “우리는 국제법과 유엔헌장의 원칙과 목적을 훼손하는 불법적인 조치를 철폐할 것을 촉구한다”고 밝혔다.
2022년 우크라이나 본격 침공 이후 서방의 광범위한 제재를 받아온 러시아로서는 의미가 크다. 한편 인도는 미국-이스라엘의 이란 전쟁 발발 이후 글로벌 석유 공급이 차질을 빚는 가운데 러시아로부터 석유를 수입하는 등 모스크바와 긴밀한 관계를 유지해 왔다.
크렘린궁 대변인 드미트리 페스코프는 일요일 시 주석과 모디 총리가 우크라이나 평화 회담을 위한 서비스를 제공했으며 푸틴 대통령은 그들의 준비를 환영했다고 국영 뉴스 타스(TASS)가 보도했습니다.
지난해 트럼프 대통령은 러시아산 원유 구매에 대한 대가로 인도산 제품에 25% 관세를 부과했다. 인도는 이후 러시아 원유 수입을 줄였습니다.
팔레스타인 국가 지지
BRICS는 팔레스타인에 대해 훨씬 더 명시적인 언어를 채택했습니다.
선언문은 팔레스타인 강제 이주와 점령된 팔레스타인 영토의 지리나 인구 구성을 바꾸려는 시도에 대해 “확고한 반대”를 표명했습니다.
이는 가자지구에 대한 이스라엘의 대량 학살 전쟁 종식, 인도주의적 접근의 방해 없는 접근, 팔레스타인 난민을 위한 UN 기관인 UNRWA에 대한 지원, 팔레스타인의 완전한 UN 회원 가입을 요구했습니다.
블록은 또한 두 국가 해결책과 1967년 국경을 기반으로 동예루살렘을 수도로 하는 팔레스타인 주권 국가 설립에 대한 지지를 거듭 밝혔습니다.
미국 관세
이번 선언은 무역을 왜곡하는 ‘일방적 관세 및 비관세 조치’에 대한 우려를 제기하는 동시에 유엔 안보리 승인 없이 부과되는 제재에도 반대했다.
미국은 중국, 러시아, 인도를 포함한 여러 BRICS 국가에 관세를 부과했으며, 도널드 트럼프 대통령은 이전에 이 단체를 ‘반미’라고 묘사했습니다. 그는 이에 동조하는 국가들에 대해 추가 관세를 부과하겠다고 위협했습니다.
정상회담에서 푸틴 대통령은 “식민지적 사고에 익숙한” 국가들이 신흥 경쟁자들을 억제하기 위해 관세, 제재, “무차별 대입”을 사용하고 있다고 비난했습니다.
동시에, 블록은 전쟁이 국제 상업을 방해함에 따라 글로벌 무역, 공급망, 에너지 흐름 및 해양 안보를 보호하기 위한 협력을 촉구했습니다.
다극 세계
BRICS는 다극주의 세계가 신흥시장과 개발도상국(EMDC)이 “건설적 잠재력을 개발하고 보편적으로 유익하고 포용적이며 지속가능하고 공평한 경제 세계화와 협력”을 누릴 수 있는 기회를 확대할 수 있다는 점을 언급하면서 “다자주의와 다극성을 강화하겠다는 약속”을 재차 강조했습니다.
푸틴 대통령은 UNSC에 아시아, 아프리카, 라틴 아메리카의 대표성을 확대할 것을 촉구했으며, 다극화 세계로의 전환이 기득권 세력의 저항을 받고 있다고 주장했습니다.
시 주석은 브릭스 국가들이 국제 질서를 더 큰 “공평과 정의” 방향으로 이끌어야 한다고 말했고, 모디 총리는 남반구가 규칙 수용자에서 “규칙 형성자”로 나아갈 것을 촉구했습니다.
Modi는 정상회담에서 “우리는 이 특권의 피라미드를 파트너십의 플랫폼으로 전환해야 합니다.”라고 말했습니다.
그러나 인도는 또한 BRICS가 단지 서구에 맞서기 위해 존재한다는 생각으로부터 거리를 두려고 노력했습니다. 그는 “우리는 누구에게도 반대하지 않고, 오히려 모두를 동반하는 접근 방식으로 나아가려고 노력하고 있다”고 강조했다.
