전문가들은 유엔이 자금 조달, 타당성, 안보리 교착 상태 등의 위기에 직면해 있다고 경고합니다.
세계 지도자들이 제81차 유엔 총회(UNGA)를 위해 뉴욕에 모이는 가운데, 전문가들은 유엔 총회가 자금 조달, 관련성, 안보리 교착 상태 등의 실존적 위기와 싸우고 있다고 말합니다.
주요 갈등은 다루기 힘든 것처럼 보이며 미국과 러시아 같은 강대국은 유엔 안전보장이사회를 자신들의 의지대로 굴복시킬 수 있습니다. 회원국들은 행사장에 책임을 묻고 우려사항을 표명할 새로운 사무총장을 찾기 위한 새로운 메커니즘을 찾고 있습니다. 시체는 자체 전문가들이 가자 지구의 대량 학살이라고 말한 것을 막지 못했다는 비난을 받았습니다.
국제 위기 그룹(International Crisis Group)의 유엔 업무 책임자인 다니엘 포티(Daniel Forti)는 세계 지도자들이 UNGA가 건강하다는 환상을 갖고 있지 않다고 말했습니다. 그러나 많은 사람들은 여전히 공연장의 힘을 이해하고 있습니다.
포티는 “소국, 중견국, 심지어 일부 강대국의 지도자 대다수는 글로벌 대화 플랫폼인 UN의 중요성을 인식하고 있습니다.”라고 말했습니다.
안전 보장 이사회가 실패한 부분을 고려하려고 합니다.
유엔은 이란과 관련된 세간의 이목을 끄는 전쟁부터 종종 간과되는 수단과 미얀마의 재앙에 이르기까지 다양한 갈등을 다루고 있습니다.
유엔은 우크라이나 전쟁에서 2025년 전체보다 2026년 첫 8개월 동안 더 많은 민간인이 사망했다고 밝혔으며, 이제는 나토(NATO) 회원국들조차 자신들의 국가로의 파급을 우려하고 있다고 밝혔습니다.
러시아는 안보리 결의안을 반복적으로 거부했지만, 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령은 UNGA에 계속 출석해 회원국들에게 모스크바의 저지를 도울 것을 촉구했습니다.
젤렌스키 총리는 수요일 러시아가 우크라이나를 전면적으로 침공한 이후 총회에 앞서 다섯 번째 연설을 하면서 지도자들에게 안보리 결의안 거부에도 불구하고 모스크바를 응징하기 위한 경제 조치를 더욱 강화할 것을 촉구했습니다.
젤렌스키 총리는 “여기 있는 많은 분들은 유엔의 거부권 남용이 어떻게 세계를 약화시키고 평화를 더욱 멀리 밀어내는지 여러 번 목격하셨습니다”라고 말했습니다.
이스라엘의 가자지구 전쟁에서 UN은 이스라엘의 가자지구에서의 행위를 대량 학살로 규정했지만 실제적인 선택 의지를 행사하는 데 어려움을 겪었습니다. 유엔 안보리 결의안은 반복적으로 거부당했고, 유엔 구호 기관들은 어떠한 책임도 없이 이스라엘의 표적이 되었습니다.
미국, 이스라엘, 이란 사이에 진행 중인 전쟁은 전 세계에 경제적 영향을 미치고 있으며 예멘을 다시 내전으로 몰아넣을 위험이 있습니다.
글로벌 거버넌스 및 부(Global Governance and Wealth) 교수 겸 학과장이자 에라스무스 대학 역사학과 책임자인 알라나 오말리(Alanna O’Malley)는 “우크라이나부터 가자, 수단, 그리고 현재 이란에서 일어나고 있는 일과 관련해 거부권 문제는 유엔을 무력하게 만들고 있다”고 말했습니다.
안토니오 구테흐스 유엔 사무총장은 이번 주 알 자지라의 제임스 베이스와의 인터뷰에서 이러한 분쟁이 식량 접근성 감소, 연료 가격 상승, 글로벌 인플레이션 등 전 세계적으로 실질적인 인도주의적 영향을 미치고 있다고 말했습니다.
UNGA는 이러한 종류의 갈등에 연루된 당사자들에게 일부 논의의 기회를 허용할 것이지만 그들이 주요 합의에 도달할 가능성은 낮다고 포티는 말했습니다.
그러나 총회는 여전히 193개 회원국 모두가 평등한 유일한 포럼이며, 국가들은 거부권 교착 상태를 완화하기 위해 새로운 절차를 발동하고 역사적 메커니즘으로 돌아가려고 노력했다고 오말리는 말했습니다.
한국 전쟁으로 인한 교착 상태에서 시작된 1950년 결의안을 통해 UNGA는 안보리가 거부한 문제에 대해 논의할 수 있게 되었습니다. 그리고 2022년 우크라이나에 대한 교착상태로 인해 중국, 프랑스, 러시아, 영국, 미국(종종 P5라고 함)이 UNGA에 와서 거부권을 행사할 때 설명하도록 강제하는 새로운 메커니즘이 탄생했습니다.
O’Malley는 “P5 시스템에 더 많은 책임을 부여하여 거부권을 사용하기 어렵게 만들 뿐만 아니라 많은 정치적 자본을 사용하도록 하는 것이 아이디어입니다.”라고 말했습니다.
O’Malley는 2023년과 이스라엘의 가자 전쟁 이후 개혁에 대한 요구가 증가해 왔으며 UNGA에서 유엔 총회에서 “전례 없는” 과반수 표를 얻어 안보리에 이의를 제기했다고 말했습니다.
구매를 위한 주요 권한 획득
하지만 UNGA가 직면한 가장 큰 과제는 아마도 주요 글로벌 강대국들이 각자의 길을 가고 있는 가운데 여전히 관련성을 유지하는 것일 것입니다.
트럼프 행정부는 자체 평화위원회를 통해 목표 중 일부를 달성했지만 안전보장이사회의 승인을 얻었고 구호품 분배나 난민 관리 등 이전에 유엔 기관이 담당했던 책임을 맡겠다고 주장했습니다.
트럼프 대통령은 유엔에 불만을 품고 유엔 특별보고관은 물론 국제형사재판소(ICC) 같은 조직에도 제재를 가했다.
하지만 워싱턴이 스스로 파업을 시도하는 유일한 정부는 아닐 수도 있습니다.
시진핑 중국 국가주석은 이번 주 미국을 방문하지만 UNGA에는 참석하지 않을 예정이다. 그는 2021년 시신에 대해 마지막으로 영상 연설을 했으나 올해는 아예 생략하고 대신 트럼프 미국 대통령과의 일대일 회담을 선택할 예정이다. 포티는 중국이 유엔에 대해 긍정적인 견해를 갖고 있으며 종종 안전보장이사회를 통해 글로벌 문제에 무게를 두지만 다자주의를 강화하기 위해 BRICS나 SCO와 같은 장소를 통해 대안도 찾고 있다고 말했습니다.
구테흐스 장관도 유엔에 대한 대안을 모색하려는 원동력은 가장 논란이 많은 상황에서 안전보장이사회가 구속력 있는 결의안을 통과시킬 수 없다는 사실에 기인한다고 인정합니다. 왜냐하면 상임 이사국들은 자신들의 이익에 따라 단순히 거부권을 행사할 수 있기 때문입니다.
구테레스는 이번 주 알자지라와의 인터뷰에서 이러한 종류의 무활동은 주요 글로벌 강대국들의 행동이 중견 강대국들과 다른 사람들에게 “아무 일도 일어나지 않을 것이기 때문에 그들이 원하는 것은 무엇이든 할 수 있다고 믿게 만드는” “면책의 환경”을 조성하고 있다고 말했습니다.
차기 사무총장 물색
구테헤스의 임기는 12월 31일 만료되며, 안전보장이사회는 그를 대체할 인물에 대한 추천을 발표할 것으로 예상됩니다.
O’Malley는 “이러한 갈등을 해결하기 위해 지출할 정치적 자본이 많지 않은 사무총장이 있었고 그는 많은 문제에 대해 큰 주도권을 잡지 못했습니다.”라고 말했습니다.
예를 들어 구테레스는 2023년에 거의 사용되지 않은 99조 권한을 활용하여 가자 문제를 안보리에 상정했습니다. 그러나 UN은 또한 미국과 같은 주요 기부국이 자금을 삭감하여 서안 지구와 가자 지구와 같은 지역에 구호를 제공하는 것을 어렵게 만드는 등 심각한 자금 문제에 직면해 있습니다. “그래서 그 사람은 [Guterres] 또한 실제 금융 자본도 없습니다.”라고 O’Malley는 말했습니다.
구테레스를 대신할 후보는 이사회에서 15표 중 최소 9표를 얻어야 하며 P5 중 누구라도 거부권을 피해야 UNGA 투표에 회부됩니다.
포티는 회원국들이 전쟁 예방에 다시 집중하고 유엔이 다루기 힘들고 비용이 많이 든다는 비판에 대처할 사람을 찾고 있다고 말했습니다.
“그들은 유엔의 외교적 활동, 그 영향, 재정 삭감, 바닥을 향한 경쟁 사이에서 균형을 맞춰야 할 것입니다.”라고 Forti는 말했습니다.
