중국이 이스라엘과 팔레스타인 평화를 중재할 수 없는 이유

마흐무드 압바스 팔레스타인 자치정부 수반은 지난주 베이징을 방문해 시진핑 중국 국가주석을 만났다. 압바스는 2022년 12월 리야드에서 열린 중국-아랍 국가 정상회담 이후 중국을 방문한 첫 아랍 대통령으로서 중국이 이스라엘-팔레스타인 문제에 중요성을 두고 있는 것으로 보인다는 신호를 보냈다.

이번 방문은 중국과 팔레스타인 관계의 도약을 가져왔다. 그들은 전략적 파트너십에 동의했습니다. 팔레스타인은 Xi의 일대일로 이니셔티브와 베이징이 최근 몇 달 동안 공개한 세 가지 새로운 계획인 글로벌 안보 이니셔티브, 글로벌 문명 이니셔티브 및 글로벌 개발 이니셔티브에 참여할 예정입니다. 자유주의 규범. 양측은 또한 그들 사이의 무역을 증가시키는 것을 목표로 하는 다양한 경제 계획을 활성화했습니다.

이 모든 것은 이스라엘과 팔레스타인 사이의 평화 과정을 중재하겠다는 중국의 새로운 제안과 그것이 성공할 수 있을지에 대한 추측을 불러일으켰습니다. 그래서 여기에 가혹한 현실이 있습니다. 베이징은 평화를 중개할 수 없을 가능성이 높지만 시도만으로 지정학적 승리를 거둘 수는 있습니다.

중국의 계획에는 예루살렘을 수도로 하는 주권 독립 국가로서 팔레스타인의 유엔 정식 회원 자격 지원, 예루살렘 종교 성지의 현상 유지, 유엔 결의에 기초한 이스라엘과의 평화 회담 재개 등이 포함된다. 그 목표는 수십 년 동안 시도되어 온 팔레스타인과 이스라엘 간의 평화적 공존을 마침내 실현하기 위한 “두 국가 해결책”입니다.

그러나 베이징에 무엇이 들어 있습니까?

베이징의 목표

팔레스타인 문제에 대한 중국의 관심 증가는 지역 및 국제적으로 베이징의 광범위한 목표와 일치하는 몇 가지 동기에서 비롯됩니다.

첫째, 중국은 지역 평화를 팔레스타인-이스라엘 무대로 확장하기 위해 사우디아라비아와 이란 간의 협상을 중개하는 데 성공한 것을 기반으로 노력하고 있습니다. 중국은 중동에서 증가하는 투자를 보호하는 데 관심이 있으며 분쟁을 종식시키거나 억제하는 것이 중국에게 유리합니다.

둘째, 중국은 경제적 평화 구축에서 세계적 리더가 되려고 노력하고 있습니다. 팔레스타인-이스라엘 분쟁 해결을 향한 모든 진전은 글로벌 안보 이니셔티브의 목표 중 하나인 이미지를 확고히 할 것입니다.

셋째, 중국은 신장·홍콩·대만·우크라이나 문제에 대한 서구의 압력을 분산시키고 대응하기 위해 동일한 복잡성과 중요성을 강조하고 있다.

중요한 것은 마지막 두 가지 목표가 반드시 중국의 중재가 팔레스타인 국가 지위를 위한 수십 년간 지속된 분쟁과 투쟁을 종식시키는 데 성공할 것을 요구하지 않는다는 것입니다. 외교와 중재의 챔피언으로 자리매김하는 것만으로도 야망의 일부를 확보할 수 있습니다.

작동할까요?

점증하는 열정에도 불구하고 중동 지역의 외교 경향에도 불구하고 실제로 평화 과정을 진전시키는 중국의 능력이 의심스럽기 때문에 기억해야 합니다.

이스라엘의 강경 정부는 이러한 암울한 전망의 가장 결정적인 원인입니다. 이스라엘의 경우, 팔레스타인 사람들에 대한 점령과 공격적인 군사 및 기술 권위주의적 인구 통제 시스템은 기본 국가 이익을 초월하는 더 큰 종교적, 민족적 민족주의적 목표를 나타냅니다. 외교적 무기 비틀기 또는 무역 인센티브와 같은 국정 수단으로 이러한 목표를 남용할 수 없습니다.

이 분쟁은 사우디-이란 분쟁과 달리 어느 정도 동등한 위치에 있는 두 국가 간의 분쟁도 아닙니다. 도전받지 않고 대담하다고 느끼는 점유자와 점유자 사이에 있습니다. 이스라엘은 심지어 팔레스타인 땅의 추가 병합을 향해 나아가고 있습니다. 점령된 웨스트 뱅크에서 이스라엘 정착촌의 급속한 성장은 이미 두 국가 솔루션을 쓸모 없게 만들었습니다.

팔레스타인의 경우 중국의 관심 증가는 여전히 분명한 이점이 있습니다. 미국은 여러 아랍 국가들과의 아브라함 협정을 추진함으로써 2017년 항의의 뜻으로 미국 정부와 관계를 끊은 팔레스타인인들을 고립시키고 이스라엘과의 안보 공조를 축소했다.

최근 CNN과의 인터뷰에서 벤자민 네타냐후 이스라엘 총리는 팔레스타인과의 협상이 더 이상 우선 순위가 아니며 미국 주도의 아브라함 협정과 아랍 국가들과의 평화가 우선시 될 것이라고 말했습니다.

따라서 팔레스타인은 이스라엘 편에 선 미국의 편견과 균형을 맞추기 위한 협상에서 중국 지도부를 환영합니다. 팔레스타인 자치정부(PA)가 경제적 생존을 유지하기 위해 미국과 그 동맹국에 여전히 의존하고 있지만 워싱턴이 원조를 중단함으로써 팔레스타인에 대한 압력을 증가함에 따라 압바스와 그의 행정부는 중국의 경제 및 개발 지원이 필요합니다.

그럼에도 불구하고 팔레스타인에 대한 중국의 원조와 투자는 현재 미미한 수준이다. PA의 국내 합법성과 팔레스타인 내부 분열에 대한 질문도 협상을 시작하려는 노력에 잠재적인 장애물을 제시합니다.

한편, 중국-이스라엘 경제 관계의 궤적은 이스라엘 정부에 대한 중국의 지렛대와 영향력에도 좋은 징조가 아닙니다.

중국은 이스라엘의 세계 3대 교역 상대국이다. 무역 규모는 1992년 5000만 달러에서 2021년 150억 달러로 증가했습니다. 그러나 중국과의 글로벌 경쟁의 일환으로 중국과의 관계를 낮추라는 이스라엘에 대한 미국의 압력으로 인해 이러한 추세가 바뀌었습니다.

2018~2022년 이스라엘의 대중국 수출은 약 45억 달러에 머물렀다. 2018년에서 2021년 사이에 이스라엘의 중국 수입도 105억 달러로 정체되었습니다. 2020년 이스라엘은 미국의 요청에 따라 본질적으로 중국과의 거래를 잠재적인 국가 안보 위협으로 조사하기 위해 외국인 투자의 국가 안보 측면을 조사하기 위한 자문 위원회를 구성했습니다. 그 결과 이스라엘에 대한 중국의 투자가 둔화되었고 계속해서 그렇게 될 것이며, 평화를 위해 무역을 협상하는 중국의 능력이 약화될 것입니다.

이 모든 것은 현 극우 이스라엘 정부가 팔레스타인과의 대화를 거부하는 데 힘입어 팔레스타인과 이스라엘 사이의 평화를 달성하는 데 있어 중국의 노력이 결실을 맺을 가능성이 낮다는 것을 의미합니다.

중국은 성과가 없더라도 자국의 이익에 부합하는 팔레스타인과 이스라엘 간의 중재를 계속 추진할 가능성이 높다.

뛰어난 외교적 성과는 전문 외교관에게 예외적인 지정학적 기회가 주어졌을 때 나타나는 경향이 있습니다. 중국이 이란과 사우디 아라비아 사이의 거래를 중재했을 때의 경우입니다. 중국에 대한 외교 쿠데타 동안 이란-사우디 긴장 완화는 양국이 오랫동안 끓어오른 적의가 실제 이익에 어떤 영향을 미치고 있는지 재평가한 결과였습니다. 바그다드에서 수차례의 힘든 회담은 이미 이 성과를 위한 비옥한 토양을 조성했습니다.

팔레스타인-이스라엘 문제에서는 그러한 기회가 분명해 보이지 않습니다. 중국은 그것을 바꿀 수 없습니다.

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