유엔의 새로운 ‘미래를 위한 협정’은 무엇이고, 러시아는 왜 이에 반대했나요?

유엔 총회(UNGA)는 전쟁을 중단시키지 못하고 헌장을 위반한 자들에 대한 책임을 묻지 못한다는 비판이 커지고 있는 가운데, 21세기에 유엔의 세계 무대에서의 위상과 효율성을 높이기 위한 야심찬 협정을 채택했습니다.

러시아와 이란은 “미래를 위한 협정”에 반대하는 7개국 중 하나였지만, 일요일과 월요일에 열린 정상회담에서 문서가 진행되는 것을 막지 못했습니다.

뉴욕에서 열리는 연례 회의의 핵심 문서와 세계 공동체를 위해 달성하고자 하는 원대한 목표, 그리고 러시아가 아무도 그 텍스트에 완전히 만족하지 않는다고 주장한 이유를 살펴보겠습니다.

미래를 위한 협정은 무엇인가?

유엔은 이 협정을 미래 세대를 위해 더 나은 세상을 만들기 위한 행동을 약속하는 “획기적인 선언”이라고 설명합니다.

193개 회원국의 UNGA가 채택한 긴 텍스트에는 유엔의 지속 가능한 개발 목표(SDG)와 기후 변화에 대한 파리 협정 공약을 달성하기 위해 더 빨리 움직이겠다는 서약이 포함되어 있습니다. 갈등의 근본 원인을 해결하고 여성 권리를 포함한 인권에 대한 공약을 가속화하는 것에 대해 언급합니다.

이 협정에는 인공지능(AI) 규제를 다루는 ‘글로벌 디지털 영향’이라는 별책 문서와, 미래 세대의 복지 보장에 초점을 맞춘 국가 및 국제적 의사 결정을 촉구하는 ‘미래 세대 선언’이라는 별책 문서 두 개가 포함되어 있습니다.

“우리는 다자주의를 위기에서 구하고자 여기 왔습니다.” 안토니오 구테흐스 사무총장은 일요일에 유엔 본부에 모인 세계 지도자들에게 말했습니다. “이제 그것을 헤쳐 나가는 것이 우리의 공동 운명입니다. 그것은 단순한 합의가 아니라 행동을 요구합니다.”

미래를 위한 협정, 글로벌 디지털 협약, 미래 세대에 관한 선언의 채택은 새로운 가능성과 기회를 향한 길을 열어줍니다.

우리는 문을 열었습니다 #우리의공동미래.

이제 이 문제를 해결하는 것은 우리 모두의 공동 책임입니다. pic.twitter.com/Je7ilZIjq7

— 안토니오 구테레스(@antonioguterres) 2024년 9월 22일

위기 그룹의 유엔 이사인 리처드 고완에 따르면, 이 협정은 다양한 주제를 포괄하며 그 목표 수준도 서로 다르고, 각 유엔 포럼과 기관이 서로 다른 주제에 대한 후속 조치를 담당하게 될 것입니다.

“일부 제안은 사무총장에게 유엔 평화유지 활동의 현황을 검토해 달라고 요청하는 등 매우 구체적입니다. 핵무기 폐기를 위해 노력하겠다는 약속과 같은 다른 제안은 구체적인 제안이라기보다는 유감스럽게도 수사적 화려함에 불과합니다.” 그는 알자지라에 이렇게 말했습니다.

“그럼에도 불구하고, 유엔 회원국이 협정의 실행 가능한 부분에 대한 적절한 이행 계획을 수립하는 것이 중요합니다. 우리는 세계 지도자들이 유엔에서 멋지게 들리는 공약에 서명한 다음 이를 이행하지 못하는 것을 종종 보았기 때문입니다.”

이 협정은 세상을 어떻게 더 나은 곳으로 만들 것인지 자세히 설명합니까?

그렇지 않습니다. 유엔 결의안과 공약의 경우처럼, 미래를 위한 협정은 높은 목표와 공약으로 가득 차 있지만, 기관이 자신의 비전을 구현하기 위해 취할 수 있는 실제적이고 현실적인 단계는 부족합니다.

• 이 문서는 국가들이 “굶주림을 종식시키고 식량 안보를 없앨 것”이라고 주장하고, 글로벌 금융 및 투자 격차를 해소하고, 공정한 다자간 무역 시스템을 약속하고, 성평등을 달성하고, 환경과 기후를 보호하고, 인도주의적 비상 사태의 영향을 받는 사람들을 보호할 것이라고 주장합니다. 하지만 유엔과 회원국들이 이를 어떻게 할 것인지에 대해서는 언급하지 않습니다.
• 이스라엘의 가자지구 전쟁, 러시아-우크라이나 전쟁, 수단 내전으로 인해 계속해서 인명이 희생되고 있는 가운데, 이스라엘은 유엔이 국제사법재판소(ICJ)를 지원하도록 재차 약속합니다. 하지만 이스라엘이 유엔 재판소가 가자지구에서 41,000명 이상이 사망한 파괴적인 전쟁에 영향을 미치는 것을 허용하지 않을 것이라고 분명히 밝힌 시점에, 새로운 협정은 이 기구가 어떻게 회원국이 규칙을 따르도록 할 것인지에 대한 구체적인 계획을 밝히지 않았습니다.
• 이 협정은 핵무기와 생물학 무기의 군축에 대한 의무와 공약을 되살리고, “세계 기관에 대한 신뢰를 새롭게 하며”, 이를 통해 기관을 보다 대표적이고 대응적으로 만들고, 인종차별과 외국인 혐오에 맞서는 것을 포함하여 인권을 증진하고 보호하겠다는 약속을 제시합니다. 그러나 이것 역시 텍스트에 있는 단순한 약속일 뿐입니다.
• 교착 상태와 유엔 안전보장이사회(UNSC)의 세계적 대표성 부족에 대한 불만이 커지면서, 이 문서는 “아프리카에 대한 역사적 불의를 우선 순위로 시정”하고 아시아 태평양, 라틴 아메리카, 카리브해에 대한 “대표성을 개선”하겠다고 약속했습니다. 하지만 이 문서는 유엔이 남반구가 수년간 요구해 온 개혁을 어떻게 가속화할 것인지에 대해서는 언급하지 않았습니다.
• 미래 협정은 국제 금융 구조의 개혁을 가속화하고, 세계적 충격에 대한 대응을 강화하고, 우주 탐사와 군비 경쟁을 예방하기 위한 협력을 개선하고자 한다고 덧붙였습니다. 그러나 우주 경쟁을 선도하는 많은 국가는 또한 의미 있는 비판으로부터 그들을 보호하는 거부권을 가진 UNSC의 상임이사국이기도 합니다.
• 많은 유엔 결의안이 무시되는 가운데, 이 협정은 유엔 안전보장이사회의 “대응을 강화”하고 유엔 총회 업무를 “활성화”하는 동시에 경제사회이사회와 평화구축위원회를 포함한 전반적인 유엔 시스템을 강화하겠다고 약속했습니다. 어떻게? 다시 언급하지 않았습니다.

고완은 많은 유엔 회원국들이 가자지구와 우크라이나에서의 전쟁 이후 유엔 안전보장이사회 개혁이 필수적이라고 믿지만, 실제로 합의를 이루는 것은 어려울 것이며 국제 금융 기관의 개혁도 어려울 것이라고 말했습니다.

그는 “저는 전반적으로 개발도상국이 이 협정을 형성하는 데 있어 이전의 일부 유엔 개혁 과정보다 더 큰 역할을 했다고 생각하지만, 미국은 여전히 ​​국제 금융 시스템과 같은 문제에서 적선을 효과적으로 방어했습니다.”라고 말했습니다.

“이 협정은 완벽과는 거리가 멀고, 많은 사람들이 세계적 폴리크리스시스를 다루는 데 필요한 깊이와 긴급성이 부족하다고 느낄 수 있습니다. 하지만 저는 외교관들이 현재의 암울한 환경에서 협상을 성사시킬 수 있다는 사실에 감사해야 한다고 생각합니다.”

그렇다면 왜 반대가 있을까?

러시아, 이란, 북한, 벨라루스, 시리아, 니카라과는 주로 국가 주권과 내정에서 외부 기관의 역할을 주제로 한 결의안 초안에 대한 비판을 달래기 위해 마지막 순간에 결의안 초안에 수정안을 제출했습니다.

유엔은 “정부 간 의사 결정 절차에 따라 운영되어야 하며” “유엔 시스템은 본질적으로 어느 국가의 국내 관할권에 속하는 사안에 개입해서는 안 된다”는 내용이 포함된 문단이 추가되었습니다.

러시아의 세르게이 베르시닌 외무부 차관은 정상회담에서 수개월에 걸쳐 텍스트를 조정한 독일과 나미비아는 “주로 서방 국가가 지시한 내용만 포함했고 러시아가 텍스트에 대한 정부 간 협상을 반복적으로 요청한 것은 무시했다”고 말했습니다. 그는 이러한 접근 방식을 “전제주의”라고 설명했습니다.

불행히도 채택으로 축하할 일이 없습니다. #미래의약속 오늘 유엔에 의해. 유엔은 협상을 처음부터 찬탈한 “아름다운 정원”의 대표단 그룹을 기쁘게 하기 위해 자체 원칙을 짓밟았습니다. 그리고 “정글”의 대부분은… https://t.co/dbX4Z2iX4R

— 드미트리 폴리안스키 🇺🇳(@Dpol_un) 2024년 9월 22일

그는 모스크바가 “이 문서에 대한 합의에서 거리를 둘 것”이라고 말했습니다.

베르시닌은 또한 이 조약이 “단순한 선언이고 매우 모호한 선언”이기 때문에 국가에 대한 “새로운 위임과 의무”를 만드는 것으로 볼 수 없다고 강조했습니다.

하지만 아프리카 54개국을 대표하는 콩고 공화국과 라틴 아메리카의 주요 강국인 멕시코는 해당 개정안을 거부하여 통과되지 못하고 문서 채택의 길이 열렸습니다.

반대 국가들은 세계에서 가장 강력한 제재를 받고 있는 국가들에 속하며, 주로 미국과 유럽 연합이 일방적으로 지정한 것에 반해 유엔 최고 기관에서 다자간으로 채택한 것은 아니다.

Crisis Group의 Gowan은 러시아가 “회의를 매우 나쁘게 읽었고” 다른 사람들이 진행하기로 결정했을 때 마지막 순간에 변경 사항을 도입했다고 말했습니다. 그는 독일과 나미비아가 러시아의 우려 중 일부를 무시한 것처럼 보이자 러시아가 무시당했다고 느꼈다고 말했습니다.

“저는 러시아가 패배할 문제에 대한 투표에 직면하기보다는 조용히 수정안을 철회하지 않은 이유에 대해 여전히 꽤 혼란스럽다는 것을 인정해야겠습니다. 외교관들은 러시아가 이 공개적인 패배를 피할 수 있는 많은 기회를 제공받았다고 말합니다.”