도시 확장과 토지 상품화로 인해 우간다 수도 인근 지역에서 분쟁이 벌어지고 있습니다.
우간다 캄팔라 – 캄팔라 가장자리에서는 도시의 딱딱한 선이 흐릿해지기 시작하고 바나나 잎사귀 사이로 바스락거리는 바람이 부드러운 언덕으로 변합니다.
이곳은 우간다의 수도를 마치 포옹하는 손처럼 감싸고 있는 와키소(Wakiso) 지역이다. 마을이 도시가 되고, 괭이 소리가 기계 그레이더들의 포효로 바뀌는 중간 지점입니다.
여기 있는 모든 사람들은 땅을 원합니다. 브로커는 귀가 접힌 소유권 증서를 살펴봅니다. 측량사들은 경위의 돌을 들고 돌아다니며 구불구불한 들판에서 정확한 각도를 측정합니다.
그리고 지난 12월 나마윰바(Namaumba) 군에서는 건장한 남자들이 나무 숲에 진을 치고 1,000명의 사람들이 집을 잃을 뻔한 몸싸움의 시작을 알렸습니다.
이번 분쟁에는 특이한 점이 없었습니다. 인구가 300만 명이 넘는 와키소 지역에서는 토지 분쟁이 흔한 일이 되었습니다. 그리고 이는 도시가 배후지로 스며들어 기존의 경계와 오래된 생활 패턴을 씻어내면서 많은 아프리카 국가에서 반복되는 주제입니다.
가나에서는 “토지 경비원”으로 알려진 자경단이 아크라 주변의 토지에 대한 경쟁 주장을 폭력적으로 집행합니다. 에티오피아에서는 아디스아바바의 확장으로 인해 민족성과 민족성에 대한 심각한 문제가 드러났습니다. 잠비아와 탄자니아의 조사 데이터는 특히 도시 인근 지역에서 부유한 도시 거주자가 소유한 상업 농장의 성장을 보여줍니다.
더 이상 파낼 곳이 없어
Florence Nakakande는 빗방울이 나뭇잎에 반짝이는 가운데 Namayumba에 있는 자신의 정원 위 경사면을 올라갑니다. 62년의 대부분 동안 그녀는 땅을 파고, 잡초를 뽑고, 심고, 땅에서 콩과 카사바를 끌어내는 일을 했으며, 아직도 그녀의 입가에는 가벼운 웃음이 떠오릅니다.
하지만 그녀는 경비원 칸야마를 처음 봤을 때 문제가 다가오고 있다는 것을 알았습니다. 그들은 해질녘에 티셔츠를 통해 팔뚝을 흔들며 마을을 조깅하거나 막대기를 들고 길을 순찰했습니다.
그녀는 신혼으로 이곳에 이사온 이후로 이런 문제를 전혀 알지 못했습니다. 당시 그녀의 남편은 작은 땅에 대한 지분인 키반자를 샀고, 그들은 그 지역에 400헥타르(약 1,000에이커)가 넘는 땅을 소유한 현지 가족의 세입자가 되었습니다.
서류상으로, 법은 연간 몇 달러로 법으로 정한 명목상의 임대료를 지불하는 한 퇴거될 수 없는 키반자 소유자에게 강력한 보호를 제공합니다. 실제로는 토지 소유자가 사망하고 그의 재산이 매각되거나 상속될 때 문제가 종종 발생합니다.
나마윰바에서 바로 그런 일이 일어났습니다. 지주의 후손들은 두 개의 진영으로 나뉘어 각각 정당한 소유권을 주장했습니다. 가족 중 한 지부는 이제 토지를 측정하고 분할하기 위해 측량사와 협력하여 임차인이 토지의 일부를 포기할 경우 공식적인 소유권 증서를 받을 수 있도록 도와주겠다고 제안했습니다.
Nakakande는 거래를 거부했습니다. 그녀는 위조의 중심지인 캄팔라의 거리인 나세르 로드에서 위조 문서를 인쇄하는 것이 얼마나 쉬운지 알고 있었습니다. 그리고 어쨌든 그녀의 부지는 축구장보다 조금 더 컸습니다.
“저는 농부예요.”라고 그녀는 말합니다. “그들이 내 땅을 자르면 땅을 파낼 곳이 없을 것입니다.”
칸야마는 측량사와 함께 일제히 작동하는 필드, 기하학 및 근육을 측정했습니다. 그들은 나카칸데의 집을 지날 때마다 그녀에게 떠나라는 손짓을 했습니다.
옆집에 사는 청년 요아킴 키바부(Joachim Kyibabu)는 어느 날 오토바이를 타고 가던 중 양쪽에서 두 대의 차가 멈췄고 십여 명의 칸야마가 튀어나와 자신이 그 과정을 방해했다고 비난했다고 말했습니다. 그는 지나가는 사람이 도와달라고 소리칠 때만 탈출할 수 있었습니다.
상품으로서의 토지
최근 헤드라인을 보면 와키소의 토지 분쟁이 만연해 있습니다. 은퇴한 장군이 분쟁 지역을 확보하기 위해 무장한 병력을 보냅니다. 국회의원들은 보호된 습지에 집을 짓고 있습니다. 한 번의 논쟁에서 두 사람이 성난 폭도들에 의해 살해되었습니다. 목사가 다른 목사에게 칼을 맞았습니다.
사기 혐의는 두 지점에서 연간 거의 백만 건에 달하는 거래를 처리하는 Wakiso 토지 사무소를 중심으로 소용돌이치고 있습니다. 2018년에는 대통령 부패방지부서의 습격을 받았고, 2021년 정부 장관이 공무원들을 부패 혐의로 고발하자 잠시 폐쇄됐다.
토지에 대한 압력의 일부는 인구 증가에서 비롯됩니다. 70년 동안 이 지역에 살았던 나카칸데(Nakakande)의 이웃인 피터 간잘라(Peter Ganjala)는 각 토지가 한때 4명을 부양했지만 지금은 10명을 부양한다고 생각합니다. 그는 많은 가족들이 더 이상 땅을 휴경지로 남겨둘 여력이 없기 때문에 토양이 비옥함을 잃고 있다고 말합니다.
캄팔라의 확장으로 인해 마을 사람들이 인근에 주택, 공장, 상업용 농장을 위한 공간을 찾게 되면서 갈등도 촉발되었습니다.
토지 문제 국가 조사위원회 위원이기도 한 마케레레 대학의 법학 강사인 로즈 나카이(Rose Nakayi)는 “요구로 인해 부도덕한 사람들은 자신의 땅에서 돈을 벌 수 있는 방법을 찾으려고 노력하게 됩니다.”라고 말합니다. “그래서 여러 판매 사례를 찾으면 사칭 사례를 찾을 수 있습니다.”
그녀는 토지가 귀중한 경제적 자산이 되면서 토지의 오래된 문화적 의미가 벗겨지고 있다고 주장합니다.
“큰 무타카를 갖고 있던 시대는 지났습니다. [landowner] 존경심을 갖고 맨발로 걷기… 오늘날 사람들은 비생산적인 땅을 보고 싶어하지 않습니다. 그들은 실제로 당신이 그것을 사용할 수 없다면 그것을 사용할 수 있는 사람들에게 제공하라고 주장합니다.”
토지의 상품화는 집주인과 세입자 간의 관계에도 변화를 가져오고 있습니다. 지역에 깊은 뿌리를 두고 있는 오랜 소유주들은 이제 퇴거 금지 규정을 우회할 수 있는 인맥과 자원을 갖춘 새로운 계층의 구매자에게 판매하고 있습니다.
Nakayi는 “전통적으로 집주인과 세입자는 서로를 알고 있었지만 지금은 그렇지 않습니다.”라고 말합니다. “퇴거하는 사람은 법을 집행하지 않도록 기관과 공모합니다.”
권력과 돈
Nakakande는 측량사들이 작업에 대한 대가로 토지 일부를 약속받았다는 소식을 들었습니다. 그녀는 그들이 그 땅을 원하는 목적이 무엇인지 몰랐습니다. 그러나 그녀는 사람들이 스스로 조치를 취하지 않으면 법이 사람들에게 도움이 되지 않을 것이라고 확신했습니다.
5월에는 나카칸데와 그녀의 이웃을 포함한 30명의 세입자가 지역 경찰의 불만 사항을 무시한 후 캄팔라 경찰서로 출동했습니다. 그들은 측량사를 중지하라는 법원 명령을 신청한 지주 일가의 대표자들과 동행했습니다. 그들의 항의는 전국 언론에 보도되었습니다.
그러다가 5월말 국토장관이 나마윰바에 왔다. 수백 명의 사람들이 공터에 모였고, 여성들은 부푼 소매가 달린 가장 멋진 드레스를 입고 있었습니다. 일련의 연사들이 자신들의 입장을 밝히자 군중들은 소리치고 환호했습니다.
“이 땅에는 세입자가 있습니다.” 정책 입안자이자 중재자 역할을 맡고 있는 장관 Judith Nabakooba가 말했습니다. “토지법은 협상에 대해 이야기합니다. 그렇지 않다 [about] 누군가에게 키반자를 공유하도록 강요하는 거죠.”
이제서야 장관의 말을 듣고 세입자들은 법이 집행되고 그들의 집이 보호될 것이라는 희망을 갖게 되었습니다. 이것이 Wakiso에서 토지 분쟁이 진행되는 방식입니다. 정치와 벼랑 끝 전술이 얽힌 전투 게임으로, 플레이어는 규칙 자체만큼 중요합니다.
야당 정치인이자 와키소 지역 의장으로 선출된 마티아 르왕가 브와니카(Matia Lwanga Bwanika)는 토지 관리의 단점이 우연이 아니라고 생각합니다.
“토지를 잘못 관리하려는 고의적인 시도가 있습니다”라고 그는 말합니다. “농민이 토지에 문제가 있거나 부당하게 이주를 당하고 경찰에 달려가면 타협점을 찾을 것입니다. [police commander]사법부도 마찬가지, 정치적 [representatives] 똑같다.
“권력을 쥐고 있는 사람들이 있습니다. 여기 와키소 주변에는 땅이 없습니다. 이제 그들은 두 가지 무기, 즉 하나는 권력이고 다른 하나는 돈을 사용하여 최고의 땅을 소유하고 있는지 확인합니다.”
여러 요청에도 불구하고 우간다 국토부 관계자 중 누구도 이 이야기에서 제기된 문제에 대해 논평할 수 없었습니다.
토지에 관한 논쟁은 정체성의 문제와도 얽혀 있다. 와키소는 식민 이전 부간다 왕국의 영토 내에 있지만 보안군의 많은 강력한 인물들은 1986년부터 통치한 요웨리 무세베니 대통령의 고향인 우간다 서부에서 멀리 떨어져 있습니다.
부간다 출신 야당 지도자이자 가수인 보비 와인은 최근 연설에서 “무세베니는 부간다에 있는 우리 조상들의 땅에 자신의 왕조를 세울 것이라고 생각한다”고 말했다.
그의 발언은 정부 기관 내에서 ‘부족주의’에 대한 전국적인 논쟁을 불러일으켰고, 경찰은 현재 그를 ‘종파주의’ 혐의로 조사하고 있다.
Bobi Wine의 발언은 특히 우간다의 여러 지역 간의 이주와 혼합의 오랜 역사를 고려할 때 토지의 민족 정치가 복잡하지만 광범위한 감정을 반영합니다. 와키소의 토지 갈등의 근본적인 동인은 아프리카의 다른 지역에서 작용하는 동일한 경제적 힘, 즉 도시화, 인구 증가, 자본주의의 상품화 효과입니다.
마을로 돌아온 나카칸데와 그녀의 이웃들은 지주 가문의 두 가문이 소송을 벌이고 있는 법원의 결의안을 기다리고 있습니다. 최종 결과가 무엇이든 그들은 토지가 결코 완전히 안전하지 않은 변화의 소용돌이에 휘말리게 됩니다.
