압박을 넘어서: 쿠바에서 트럼프 행정부의 최종 목표는 무엇인가?

쿠바는 삶의 거의 모든 측면을 짓밟는 주요 연료 부족의 멍에로 인해 1,100만 명의 섬나라가 휘청거리고 있습니다.

조장되는 인도주의적 위기는 베네수엘라 지도자 니콜라스 마두로(Nicolas Maduro)의 미군 납치 사건 이후 도널드 트럼프 미국 대통령이 새롭고 공격적인 접근 방식을 취한 직접적인 결과이다. 트럼프는 워싱턴이 수십 년간 이어온 이 섬에 대한 금수 조치를 훨씬 뛰어넘어 연료 선적을 제공하는 모든 국가에 엄청난 관세를 부과하고 결과적으로 베네수엘라와 멕시코의 생명선 공급을 억제하겠다고 위협했습니다.

그러나 미국 플로리다주에서 불과 145km 떨어진 쿠바인들의 삶에 대한 미국 정책의 영향이 점점 더 주목받고 있는 가운데, 트럼프 행정부가 전략에서 실제로 달성하고자 하는 것이 무엇인지에 대해서는 동일한 명확성이 나타나지 않았다고 분석가들은 알 자지라에 말했습니다.

이는 트럼프가 모순된 메시지를 보냈기 때문에 나온 것입니다. 그는 기자들에게 미구엘 디아스 카넬이 이끄는 공산당 정부와 “협상”을 모색한다고 말했으며, 동시에 쿠바를 “다시 자유”로 만들 계획이라고 말하면서 마르코 루비오 미국 국무장관이 오랫동안 추구했던 정권 교체를 암시했습니다.

아메리칸 대학에서 라틴 아메리카에 대한 미국 외교 정책을 연구하고 있는 윌리엄 레오그란데 교수는 알자지라와의 인터뷰에서 “한 가지 가능성은 그들이 실제로 어떤 종류의 거래에 이르렀을 가능성”이라고 말했다. “그러나 64,000달러에 대한 질문은 그러한 거래의 조건이 무엇인가 하는 것입니다.”

“물론 두 번째 가능성은 이번 석유 금수 조치로 인해 섬에 사회적 붕괴가 발생하고, 전기도 휘발유도 연료도 공급되지 않아 사회가 말 그대로 무너지기 시작한다는 것입니다.”라고 그는 말했습니다.

세 번째 가능성은 미국이 베네수엘라식 접근 방식을 채택하여 정부를 유지하면서 보다 유연한 지도자를 임명할 수 있다는 것이라고 LeoGrande는 설명했습니다.

그는 “그러나 쿠바 정부에 실제로 군대와 정부, 당 관료들의 충성심을 얻을 수 있을 만큼 충분히 고위층에 있는 사람이 있다고 생각한다”며 “트럼프 행정부가 그들을 식별하거나 그들과 소통할 방법이 없다고 생각한다”고 말했다.

‘쿠바 정부를 구부리려고 노력하라’

ACLED(무력분쟁 위치 및 사건 데이터 프로젝트)의 라틴 아메리카 및 카리브 해 수석 분석가인 티지아노 브레다에 따르면, 오랫동안 자신을 협상의 최고 책임자로 자처해온 트럼프는 긴장된 디아스-카넬 정부와의 합의를 촉구하는 메시지에 단기적으로 기울고 있는 것으로 보입니다.

트럼프 대통령은 양측이 논의 중이라고 밝혔지만, 접촉의 성격과 제안 조건은 아직 밝혀지지 않았다.

브레다는 알자지라와의 인터뷰에서 “트럼프는 좌파 정부와 이데올로기 싸움을 벌이는 데 관심과 열의를 덜 보였다”고 말했다. “상황을 보면 트럼프의 목표는 쿠바 정부를 붕괴시키기보다는 구부리려는 것이라는 인상을 줍니다.”

한편 디아즈-카날 총리는 미국과 대화할 의향이 있지만 “압력이나 전제 조건 없이” 주권과 관련해 대화에 들어갈 것이라고 밝혔습니다.

동시에 그는 워싱턴의 “국가에 대한 범죄 정책이 식량, 교통, 병원, 학교, 경제 생산 및 우리의 필수 시스템 기능에 영향을 미치기 때문에” 비난했습니다.

Diaz-Canel은 지난 주 성명에서 쿠바는 평화를 추구했지만 “전쟁 상태로 전환해야 할 경우를 대비해” 방어 계획을 개발 중이라고 덧붙였습니다.

불분명한 용어

몇몇 분석가들은 미국과 쿠바 사이의 새로운 협정이 여전히 논의 중이지만 하바나 정부에 대한 실존적 위협으로 간주되는 어떤 용어도 시작이 되지 않을 것이라고 평가했습니다.

트럼프가 어떤 추출을 만족스럽다고 생각할지는 아직 불분명하다.

쿠바는 세계 최대의 확인된 석유 매장량을 보유한 남미 국가인 베네수엘라보다 경제적으로 제공할 수 있는 것이 훨씬 적습니다. 그러나 여기에는 리튬 이온 배터리 및 기타 첨단 기술에 사용되는 핵심 광물인 코발트 매장량 세계 3위를 포함하여 희소하고 중요한 토류 광물이 상당량 매장되어 있습니다.

브레다 대변인은 “경제적으로 쿠바는 관광 산업이나 일부 무역 협정 외에는 할 수 있는 것이 거의 없다”면서 “이주, 미국 경쟁자의 존재, 러시아와 중국 간의 안보 협력 등 특정 조건에 대해 트럼프 대통령이 하바나에게 굴복하도록 압력을 가할 수도 있다”고 덧붙였다.

트럼프 대통령은 지난 달 쿠바를 미국에 대한 “특이하고 특별한 위협”으로 선언한 행정명령에서 러시아와 중국의 관계에 중점을 두었다. 두 국가 모두 쿠바와 국방 협력을 하고 있지만 쿠바에 알려진 군사 기지는 없다.

또한 쿠바 정부의 반대 의견에 대한 탄압을 강조한 이 명령은 하마스와 헤즈볼라를 포함해 미국이 ‘초국가적 테러 단체’로 간주하는 단체들을 하바나가 주최하고 있다고 비난했습니다.

쿠바 전문가들은 정기적으로 쿠바가 가하는 위협을 과장된 것이라고 일축해 왔지만, “테러 단체” 주장을 뒷받침할 증거가 부족하다고 지적했습니다.

트럼프 대통령의 지시가 협상의 서막으로 여겨질 경우 정부가 어떤 실질적인 양보를 할 수 있을지에 대한 의문이 더 커지고 있다.

정권교체?

확실히, 쿠바 현 정부와 대화를 추구하겠다는 트럼프의 언급은 1959년 쿠바 지도자 피델 카스트로가 설립한 공산주의 정부와의 어떤 형태의 개입도 오랫동안 피해온 미국 공화당의 수십 년 된 이념과 충돌하게 만듭니다.

이러한 접근 방식은 특히 섬에 대한 매파적 접근 방식을 기반으로 정치 경력을 쌓은 쿠바 이민자의 아들인 트럼프의 최고 외교관 루비오가 옹호했습니다.

루비오는 몇 달 동안 하바나 정부가 붕괴 직전이라는 주장을 밀어붙여 트럼프 대통령의 현재 압박 캠페인의 토대를 마련했다. 그의 입장은 공화당 선거 연합의 핵심 부분이었던 영향력 있는 쿠바계 미국인 투표 블록과 딱 들어맞습니다.

레오그란데는 “루비오의 목표는 쿠바에서 이 정권을 제거하는 것”이라며 “그래서 그는 트럼프가 베네수엘라에서 체결한 것과 같은 어떤 종류의 거래에도 만족하지 않을 것”이라고 말했다. 특히 그것이 어느 정도 영구적인 거래라면 더욱 그렇다”고 말했다.

한편 레오그란데는 트럼프 대통령이 쿠바 땅에 군화를 배치할 가능성을 경시하면서 대통령이 지금까지 장기적인 군사 교전을 피해왔다고 지적했습니다.

그는 마두로를 표적으로 삼은 것과 같은 외과적 작전도 가능성이 낮다고 평가했다. 군대의 고위직은 2021년 퇴임할 때까지 공산당 최고 관료로 재직했던 라울 카스트로 전 대통령이 직접 지명한 사람들이 여전히 지배하고 있기 때문이다.

대신, ACLED의 브레다에 따르면, 정부를 무너뜨리려는 어떤 접근 방식이라도 식량 부족으로 어려움을 겪고 있는 인구 사이에 반대 의견을 부채질하기 위한 현재의 압력 캠페인이 계속되는 결과를 초래할 가능성이 높습니다.

“그러나 루비오가 섬의 이주, 불안정, 폭력 측면에서 큰 결과가 없을 것이며 이것이 파급 효과를 가져올 수 없다는 점을 트럼프에게 설득할 수 있을지는 아직 알 수 없습니다.”라고 브레다는 말했습니다.

다음은 무엇입니까?

채플힐에 있는 노스캐롤라이나 대학교에서 오랫동안 쿠바 역사를 연구해 온 루이 페레즈 교수에 따르면, 트럼프의 동기를 분별하는 것은 찻잎을 읽는 것과 비슷할 수 있으며, 트럼프의 현재 행동에 대한 “깊은 역사적 선례”가 다음에 일어날 일을 밝히는 데 도움이 될 수 있다고 지적합니다.

페레즈는 1959년 쿠바 혁명 이전부터 20세기 초 미국이 쿠바에 수립한 군사정부까지 거슬러 올라가는 미국의 정책과 처음으로 라틴 아메리카 전역에 걸쳐 미국의 영향력을 행사하려던 1823년 먼로 독트린을 지적했다.

“그래서 화면을 넓히고 뒤로 물러서면 많은 반복을 통해 드러나는 정책의 놀라운 연속성에 대한 장기적인 관점을 볼 수 있습니다.”라고 그는 알 자지라에 말했습니다. “그러나 이러한 모든 반복을 하나의 패키지로 연결하는 스레드는 쿠바의 주권과 자결을 거부하려는 결의입니다.”

트럼프 행정부는 최근 서반구에서 미국의 ‘우월성’을 회복하겠다는 자체 목표를 밝혔는데, 이는 트럼프와 그의 동맹국들이 ‘돈로 독트린’이라고 명명한 것입니다.

“미국의 정치 지도부는 쿠바인들이 ‘삼촌’이라고 말하고, 항복하고, 묵인하기를 원합니다.” 페레즈가 말했습니다. “간단하게 들리겠지만, 미국 국민 정신의 깊은 곳에서 이것이 정책을 주도하고 있으며, 특히 현재 ‘돈로 독트린’을 재정의하려는 행정부에서는 더욱 그렇습니다.”

한편, 장기간의 교착상태는 쿠바를 러시아와 중국에 더 가깝게 만드는 등 워싱턴에 의도하지 않은 결과를 초래할 수 있습니다.

이미 미국의 강력한 제재를 받고 있는 러시아는 최근 몇 주 동안 쿠바에 대한 석유 공급을 늘리지 않았지만 미국의 압력 캠페인이 계속됨에 따라 그렇게 하기로 결정할 수도 있다고 아메리칸 대학교의 레오그란데는 설명했습니다. 중국과 기타 지역 동맹국은 대체 형태의 원조를 제공하여 에너지 구매 자금을 확보할 수 있습니다.

그는 “미국이 쿠바에 더 많은 압력을 가할수록 미국이 쿠바에 대해 더 많은 위협을 가할수록 쿠바는 미국의 적들 사이에서 후원자를 찾게 될 동기가 더 커진다”고 말했다.

ACLED의 브레다 의원은 오랫동안 내부 반대 의견을 탄압해 온 정부 하에서 더욱 큰 어려움을 초래할 수 있는 장기간의 외교적 교착 상태에 대해 지적했습니다.

그는 “가장 큰 위험은 섬 내에서 인도주의적 위기를 촉발하는 것”이라며 “이는 해외 이주에 영향을 미치고 불안의 물결을 촉발할 수도 있다”고 말했다.

“물론 이는 정부의 권력 유지 능력을 시험하게 되지만, 새로운 탄압과 대량 체포를 목격할 가능성도 높아질 것입니다.”