자금은 줄어들었지만 필요는 늘어났습니다. 그럼에도 불구하고 NGO 활동은 계속해서 비효율성으로 인해 어려움을 겪고 있습니다.
지난 4월, 저는 친구와 함께 아프가니스탄 중부 다이쿤디 지방의 마을을 방문했습니다. 이번 여행의 목적은 농업 부문에서 운영되는 NGO가 수행한 프로젝트의 농민 수혜자들과 이야기를 나누고 그 영향에 대해 후속 조치를 취하는 것이었습니다. 그와 함께 여행한 한 주는 국내 비영리 부문의 현황에 대해 매우 놀라운 경험을 했습니다.
문제의 프로젝트는 농촌 지역에 과일, 채소 등 수확물을 보존하기 위해 제로 에너지 저장고를 제공했습니다. 표면적으로 아이디어는 유망했습니다. 농민에게 저장 공간을 제공하여 몇 달에 걸쳐 농산물을 판매할 수 있도록 하는 것입니다.
그러나 우리가 몇몇 마을에서 만난 농부들은 나무 아래에서 썩어가는 사과 더미를 보여주었습니다. 그들은 창고에 사과를 보관할 수 있는 공간이 마을 전체에서 2~3가구밖에 되지 않는다고 불평했다.
다른 마을에서는 다른 NGO의 또 다른 프로젝트로 인해 좌절감을 느꼈습니다. 그 조직은 다양한 채소의 종자를 수입해서 구입하여 농부들에게 배포했습니다. 직원들은 교육을 제공하고 재배 방법 및 기술에 대한 몇 주간의 워크숍을 실시했으며 정기적으로 작물을 모니터링했습니다.
현지 참가자들은 프로젝트에 상당한 시간, 에너지, 토지 및 물을 투자했습니다. 그러나 수입된 종자로 얻은 수확량은 매우 적고 품질도 좋지 않았습니다. NGO가 측량, 훈련, 물류, 운송, 직원 급여에 막대한 돈을 지출했음에도 불구하고 각 가족에게 제공되는 채소는 약 450명의 아프가니스탄인(약 7달러)에 달했습니다. 농민들의 손실에 대한 책임은 없었다.
이러한 이야기는 아프가니스탄의 시골 지역사회에서 흔히 볼 수 있습니다. 구호 단체가 성과 보고서를 발표하는 동안, 많은 수혜자들은 그들이 직면한 실제 문제를 해결하지 못하는 제대로 설계되지 않은 프로젝트로 인해 거의 이익을 얻지 못합니다. 이러한 프로젝트의 비용은 매우 높지만 결과는 너무 적습니다.
탈레반이 카불을 점령하고 미국이 주도하는 연합군이 국가에서 철수한 이후 아프가니스탄에 대한 인도주의적 지원과 자금은 극적으로 붕괴되었습니다. 그러나 자금 확보를 위한 노력은 여전히 아프가니스탄에서 활동하고 있는 NGO의 효율성, 책임성, 투명성을 향상시키지 못했습니다.
이는 최근의 현상이 아니다. 2001년부터 2021년까지 아프가니스탄은 부패, 횡령, 외국 원조 낭비의 상징이 되었습니다. 한 미국 언론인은 이를 “1,480억 달러의 실패”라고 묘사했습니다.
미국 자금 사기를 조사하기 위해 미국이 설립한 아프가니스탄 재건 특별 감찰관(SIGAR)에 따르면 횡령이나 낭비적인 지출로 인해 260억~290억 달러의 손실이 발생했다. 이것은 단지 미국 정부가 제공한 자금이었습니다. 다른 기부자들로부터 낭비된 금액이 얼마나 되는지 추정할 수 없습니다.
외국 자금의 대부분이 보안 부문에 들어간 반면, 상당 부분은 낭비가 만연한 비영리 분야로 흘러갔습니다. 수십억은 아니더라도 수백만 달러 상당의 프로젝트가 특히 농촌 지역에서 아프가니스탄 사람들의 삶을 개선할 기회를 놓쳤습니다. 이것은 오늘날까지 지속되는 유산입니다.
이런 상황은 아프가니스탄에만 국한된 것이 아니다. 전 세계적으로 개발 부문은 낭비와 비효율성으로 유명합니다. 아프가니스탄 상황에서는 통제력 부족과 기초 작업의 어려움으로 인해 상황이 더욱 악화됩니다.
많은 외국 NGO는 프로젝트를 직접 실행하지 않습니다. 대신 그들은 구현 파트너(IP)를 통해 작업하며, IP(구현 파트너)는 구현을 하청업체에 아웃소싱합니다. 이러한 확장된 행위자 체인은 종종 적절한 품질 관리 및 감독이 부족하고 수익을 늘리기 위해 낮은 품질의 작업을 수행하려는 동기가 있음을 의미합니다.
또한 IP의 주요 관심사는 자금 확보입니다. 따라서 그들은 서류상으로는 훌륭해 보이지만 반드시 지역 주민의 상황에 실질적인 영향을 미치지 않거나 가장 긴급한 요구 사항을 해결하지 못하는 프로젝트 제안서를 제시하는 경우가 많습니다.
마지막으로, 특히 해외 직원의 경우 보수에 많은 낭비가 있습니다. 외국인 직원은 현지 고용인이 훨씬 적은 비용으로 할 수 있는 일을 하면서 종종 $10,000-20,000의 높은 급여를 받습니다.
전세계적으로 기부자 자금이 삭감되는 가운데 개발 부문이 어려움을 겪고 있는 것은 분명합니다. 지금은 변화의 순간이 되어야 합니다. 지역 주민들의 필요는 엄청나고 이용 가능한 자금은 줄어들고 있는 아프가니스탄에서는 NGO가 이러한 변화를 스스로 해결할 수 있습니다.
NGO가 취할 수 있는 가장 간단한 첫 번째 단계는 자격을 갖춘 현지인을 고용하여 프로젝트를 계획하고 이끄는 것입니다. 그들은 지역 문화, 현실, 지역 사회의 실제 요구 사항은 물론 시장 가격과 현장 상황도 알 것입니다. 이는 프로젝트 비용을 최적화하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 실제로 측정 가능한 실제 영향을 미치도록 보장합니다.
또한 NGO는 IP와 하청업체의 확장된 체인을 피해야 합니다. 또한 동일한 실수가 반복되지 않도록 구현 중에 프로젝트 효율성을 평가하기 위해 정기적으로 지역 사회와 현장 작업자로부터 직접 피드백을 수집해야 합니다.
NGO가 실업, 인프라, 시장 접근 등 국가적 과제를 해결하는 데 투자한다면 프로젝트는 지속 가능한 결과를 낳을 가능성이 더 높습니다.
효율성과 효율성을 개선하면 아프가니스탄 수혜자들이 더 나은 서비스와 도움을 받을 수 있을 뿐만 아니라, 감소하는 자금 풀에 대해 조직의 경쟁력도 높아질 것입니다. 이것이 아프가니스탄뿐만 아니라 전 세계에서 NGO 부문을 구제할 수 있는 유일한 방법입니다.
이 기사에 표현된 견해는 저자 자신의 견해이며 반드시 Al Jazeera의 편집 입장을 반영하는 것은 아닙니다.
