의제의 가장 큰 주제는 러시아가 민간인 거주 지역을 공격하는 상황에서 우크라이나를 지원하는 것입니다.
조 바이든 미국 대통령은 이번 주 워싱턴 D.C.에서 NATO 지도자들을 접견할 예정이다. NATO는 러시아의 우크라이나 침공과 중국의 아시아 태평양 지역 내 공세 강화로 인해 안보 위협이 커지는 가운데 군사 동맹이 창설된 지 75주년을 맞는 해이다.
화요일부터 목요일까지 진행되는 이 정상회담은 러시아가 월요일에 우크라이나 도시들을 미사일로 폭격하여 키이우의 어린이 병원을 공격한 후 우크라이나에 동맹의 변함없는 지원을 재확인하는 데 주로 초점을 맞출 것으로 예상됩니다. 러시아의 공격으로 최소 31명이 사망했습니다.
새로운 영국 총리 키어 스타머의 첫 국제 행사가 될 예정인데, 그의 노동당은 지난 주 총선에서 압승을 거두었습니다. 일요일 선거 이후 좌파 블록이 국회에서 가장 큰 세력으로 부상하면서 정치적 딜레마에 직면한 프랑스의 에마뉘엘 마크롱 대통령도 참석할 예정입니다.
NATO는 1949년 냉전 중에 소련의 위협에 대응하기 위해 결성되었습니다. 창립 조약의 제5조는 회원국이 집단 군사 방위에 참여하도록 규정하고 있으며, 이에 따라 한 회원국에 대한 공격은 모든 회원국에 대한 공격으로 간주되며 효과적으로 적을 멀리합니다. 그 후로 이 동맹은 12개 회원국에서 32개 회원국으로 확대되었고, 가장 새로운 회원국인 스웨덴이 3월에 가입했습니다.
정상회담에 누가 참석하는지, 그리고 무엇이 가장 중요한 의제인지에 대한 정보는 다음과 같습니다.
누가 거기에 갈 거야?
바이든은 퇴임하는 NATO 사무총장 옌스 스톨텐베르크와 다른 NATO 회원국의 지도자들을 초대할 예정인데, 여기에는 독일 총리 올라프 숄츠, 이탈리아 총리 조르지아 멜로니, 캐나다 총리 쥐스탱 트뤼도, 그리고 처음으로 스웨덴 총리 울프 크리스테르손이 포함됩니다.
NATO 파트너 국가의 지도자들도 참석할 예정입니다. 파트너 국가는 유럽에 새로운 회원국을 제한하는 조약 제10조 때문에 동맹에 가입할 수 없습니다. 정상회담에서 예상되는 파트너 국가의 지도자들은 다음과 같습니다.
- 우크라이나 대통령 볼로디미르 젤렌스키
- 일본의 총리 기시다 후미오
- 호주 총리 Anthony Albanese
- 대한민국의 윤석열 대통령
- 뉴질랜드 총리 크리스토퍼 룩슨
- 유럽 이사회 의장인 샤를 미셸과 유럽 위원회 위원장인 우르줄라 폰 데어 라이엔을 포함한 유럽 연합 지도자들
또한 NATO 회원국과 파트너국의 외무부, 국방부 장관, 기타 고위 공무원도 참석할 예정입니다.
의제에는 무슨 일이 있나요?
우크라이나 지원: 의제에서 가장 큰 주제는 우크라이나 지원입니다. 월요일 백악관 뉴스 브리핑에서 바이든 안보 보좌관 마이크 카펜터는 기자들에게 NATO 동맹국들이 우크라이나에 대한 새로운 지원을 발표할 것으로 예상되며, 여기에는 NATO 국가들이 양자적으로 약속한 수백만 달러 외에도 내년에 400억 유로(432억 달러)의 기금을 새롭게 지원하는 것이 포함된다고 말했습니다. 동맹국들은 또한 우크라이나 군대에 훈련과 장비를 제공할 것으로 예상되는 독일에 군사 지휘소를 출범시킬 것으로 예상됩니다.
우크라이나의 NATO 가입 문제는 뜨거운 감자가 될 것입니다. 우크라이나의 가입 야망은 내부 개혁 요구 사항과 러시아와의 긴장이 고조될까 봐 동맹이 두려워서 좌절되었습니다. 우크라이나의 가입은 아직 녹색불이 켜지지 않았지만, NATO 동맹국들은 최근 몇 달 동안 전쟁으로 황폐해진 이 나라에 대한 지원을 늘렸습니다.
바이든을 포함한 NATO 지도자들은 과거에 동맹을 러시아-우크라이나 갈등에 끌어들이지 않겠다고 약속했고 우크라이나가 동맹국에서 제공한 무기를 러시아 내부의 목표물에 사용하는 것을 제한했습니다. 하지만 5월에 바이든은 키이우가 미국에서 제공한 무기를 사용하여 러시아 국경에서 40km(25마일) 떨어진 우크라이나의 두 번째로 큰 도시인 하르키우 근처의 러시아 내부 목표물을 공격하도록 처음으로 허용했습니다. 카펜터는 정상회담에서 동맹이 “우크라이나의 중요한 지속적인 개혁 노력을 인정하고 우크라이나가 NATO에 가입하는 길에 동맹국이 지원하는 것을 보여줄 것”이라고 말했습니다.
국방비 지출: 미국은 NATO의 재정적 중추이며, 미국 및 NATO 자체는 오랫동안 다른 회원국의 군사 지출을 늘리려고 노력해 왔습니다. 2024년까지 각 국가가 국내총생산(GDP)의 최소 2%를 국방에 지출한다는 2014년 목표에 대한 진전은 검토될 것으로 예상됩니다. 미국 관리들은 작년 리투아니아 빌니우스에서 열린 정상회담에서 공약이 재확인된 후 2021년 9개에서 23개 회원국이 현재 그 목표를 달성하고 있다고 말했습니다.
그러나 눈은 약속을 이행하지 않은 국가, 특히 목표를 달성하지 못한 회원국 중 더 부유한 국가인 캐나다에 쏠릴 것입니다. 5월에 민주당과 공화당의 23명의 미국 상원의원이 트뤼도에게 편지를 써서, 캐나다가 2029년까지 국방비가 GDP의 1.7%에 불과할 것이라고 밝힌 후 “실망”을 표명했습니다. 캐나다 국방부 장관인 빌 블레어는 이 편지에 “캐나다는 국방비 지출에서 매우 강력한 상승 궤도에 있습니다”라고 답했고 “우리는 해야 할 일이 있다는 것을 알고 있습니다”라고 말했습니다. 스페인, 이탈리아, 포르투갈도 지출이 가장 낮은 국가에 속합니다.
중국: NATO는 또한 아시아 태평양 파트너인 호주, 일본, 한국에 점점 더 공격적인 중국에 대한 동맹의 지속적인 지원을 재확인하려 할 것입니다. 베이징은 분쟁 중인 남중국해에서 군사적 존재감을 강화했다는 비난을 받아왔습니다. 남중국해는 중요한 세계 무역로이며, 중국은 거의 대부분을 영유권 주장을 하고 있습니다. 필리핀과 대만을 포함한 이 지역의 다른 많은 정부도 그곳에서 영토를 주장하고 있으며 중국의 증가하는 자기 주장에 이의를 제기합니다.
NATO 회원국은 이 지역을 통과하는 무역에 의존하며, 워싱턴의 주요 동맹국이자 중국이 영유권을 주장하는 대만을 보호하는 것과 더불어 항로를 안정시키는 데 관심이 있습니다. 마닐라와의 최근 충돌도 우려를 불러일으켰습니다. 6월에 중국 모터보트가 필리핀 해군 고무보트를 들이받고 올라탔습니다. 이 보트는 두 나라가 영유권을 주장하는 잠긴 암초인 세컨드 토마스 숄에 있는 필리핀 전초기지로 식량을 옮기려던 중이었습니다. 이 사건으로 여러 군인이 부상을 입었고, 이는 두 나라가 수년 만에 가장 격렬하게 벌인 일이었습니다.
필리핀은 월요일에 일본과 방위 협정을 체결하여 서로의 영토에 군인을 배치할 수 있게 되었습니다. 워싱턴은 또한 마닐라와의 군사적 관계를 강화했습니다.
러시아와 중국의 우호 관계가 깊어지면서 이 동맹에도 우려가 커지고 있다. 특히 중국이 러시아 군대에 이중 용도 물자를 제공했다는 비난을 받고 있는 상황에서 미국 관리들은 모스크바가 우크라이나를 공격하고 유럽 안보에 위협을 가할 수 있도록 했다고 말했다.
NATO 관계자들은 2023년에 러시아가 미사일, 탱크, 항공기를 제조하는 데 사용되는 마이크로일렉트로닉스의 90%를 중국에서 수입했다고 말했습니다. 한편 베이징은 이러한 주장을 거듭 부인했습니다. 2023년 빌니우스 정상회의에서 NATO 동맹국들은 중국의 “공표된 야망과 강압적인 정책이 우리의 이익, 안보, 가치에 도전한다”고 선언했습니다.
바이든에게는 무엇이 걸려 있을까?
공식 주제는 아니지만, 미국 국내 정치가 정상회담 분위기에 영향을 미칠 가능성이 높습니다. 11월 재선을 위한 바이든의 캠페인은 엄청난 위기에 직면해 있으며, 여론 조사에 따르면 백악관에 있는 동안 NATO를 계속 비판해 온 도널드 트럼프 대통령이 현직 대통령에 대한 우위를 확대하고 있습니다. 6월 말 트럼프와의 대선 토론에서 바이든이 부진한 성적을 거두면서 그의 정신 건강에 대한 의문이 제기되었고, 다른 후보에게 자리를 내주어야 한다는 주장이 제기되었습니다.
바이든 민주당 의원들은 카말라 해리스 부통령과 여러 주지사를 포함한 여러 사람의 이름을 후임 후보로 거론하고 있다.
한편, NATO 동맹국들은 트럼프 대통령에게 적대적인 임기의 잠재적 파장을 고려하고 있다. 트럼프는 NATO 창립 회원국이자 가장 큰 자금 지원자인 미국을 조직에서 철수하겠다고 위협했으며 우크라이나에 더 많은 지원을 제공하는 것에는 단호히 반대하고 있다. 트럼프는 3월 인터뷰에서 NATO를 탈퇴하지 않을 것이라고 말했지만 유럽 파트너들은 군사 지출을 크게 늘려야 한다고 거듭 강조했다.
미국이 동맹을 탈퇴하지 않더라도 전문가들은 트럼프 대통령이 조직 내 미국의 역할을 크게 격하시킬 가능성이 높다고 말했습니다.
동맹은 회원국 간의 분열을 숨길 수 있을까?
NATO 정상회담은 러시아와 중국의 안보 위협이 커지는 가운데 힘과 단결을 과시하고자 하겠지만, 회원국 간의 내부적 갈등은 감추기 어려울 것이다.
터키와 헝가리는 핀란드와 스웨덴의 NATO 가입 신청을 지연시킨 저항국이었다. 이 두 나라는 또한 러시아와 우호 관계를 유지하는 소수의 NATO 회원국 중 하나이다.
헝가리의 빅토르 오르반 총리와 모스크바의 관계는 특히 긴장을 유발할 가능성이 높습니다. 현재 유럽 이사회의 순회 의장직을 맡고 있는 오르반은 우크라이나에 대한 EU의 지원을 반복적으로 차단했으며 러시아와 무역을 계속했습니다.
오르반은 EU 의장국을 맡은 이후 자신을 평화 조정자로 묘사하려고 노력했습니다. 지난주 그는 모스크바에서 블라디미르 푸틴 러시아 대통령을 만났는데, 이 만남은 EU 지도자들과 키이우에서 엄청난 비판을 받았습니다. 오르반은 이 방문을 우크라이나 방문에 이은 ”평화 사절단”이라고 불렀습니다. 백악관의 한 관계자는 워싱턴이 이 방문을 “도움이 되거나” “건설적”이라고 보지 않는다고 말했습니다.
오르반은 또한 화요일에 중국 국가주석 시진핑과 만나 우크라이나 전쟁 종식에 대해 논의했습니다. 그는 중국을 세계적 혼란 속에서 안정을 이루는 세력이라고 묘사했고, 중국의 “건설적이고 중요한” 평화 이니셔티브를 칭찬했습니다.
여기에는 베이징이 5월에 브라질과 함께 전쟁을 끝내기 위해 발표한 6개 항목의 평화 계획이 포함됩니다. 러시아는 이 계획에 동의했지만 우크라이나는 러시아군이 우크라이나에서 철수하는 것을 포함하여 조건을 충족하지 못했다고 말했습니다.
