미국은 우려를 제기하고 있지만 분석가들은 파키스탄의 미사일 프로그램이 장거리 미사일을 보유하고 있는 인도에 초점을 맞추고 있다고 말합니다.
파키스탄 이슬라마바드 – 미국의 최고 정보 관리는 러시아, 중국, 북한, 이란과 함께 파키스탄을 미사일 능력의 발전으로 결국 미국 영토에 도달할 수 있는 국가로 꼽았습니다.
2026년 연례 위협 평가 발표 [PDF] 수요일 상원 정보위원회에서 툴시 개바드 국가정보국장은 “5개국이 우리 본토를 사정거리 내에 두는 핵 및 재래식 탑재량을 갖춘 일련의 새롭고 진보된 또는 전통적인 미사일 운반 시스템을 연구 개발하고 있다”고 말했다.
특히 파키스탄에 대해 Gabbard는 국회의원들에게 “파키스탄의 장거리 탄도 미사일 개발에는 잠재적으로 본토를 타격할 수 있는 범위를 가진 ICBM이 포함될 수 있다”고 말했습니다.
서면 평가는 더 나아가 파키스탄을 여러 위협 범주에 걸쳐 배치했습니다.
미사일에 관해서는 파키스탄이 “남아시아 너머의 목표물을 타격할 수 있는 능력을 갖춘 미사일 시스템을 개발할 수 있는 수단을 군에 제공하는 점점 더 정교한 미사일 기술을 계속 개발하고 있으며, 이러한 추세가 계속된다면 미국을 위협할 대륙간 탄도 미사일(ICBM)이 나올 것”이라고 말했습니다.
대량살상무기에 관해서는 파키스탄이 중국, 북한, 러시아와 함께 “사거리와 정확성을 높이고 미국 미사일 방어에 도전하며 새로운 WMD 사용 옵션을 제공할 현장 전달 시스템을 계속 연구, 개발 및 제공할 것”이라고 평가했습니다.
보고서는 또한 남아시아를 “지속적인 안보 도전” 지역으로 지정하면서 인도-파키스탄 관계가 “핵 분쟁의 위험으로 남아있다”고 경고했습니다.
보고서는 지난해 인도령 카슈미르에서 발생한 파할감 공격을 무장단체의 폭력이 어떻게 위기를 촉발할 수 있는지 보여주는 사례로 언급하면서 “트럼프 대통령의 개입으로 최근 핵 긴장이 완화됐다”며 “어느 나라도 공개적인 분쟁으로 돌아가려 하지 않는다”고 지적했다.
평가에서는 미국 본토에 대한 위협이 현재 3,000개 이상의 미사일에서 2035년까지 최소 16,000개로 확대될 수 있다고 예상했습니다.
파키스탄 외무부 대변인 타히르 안드라비(Tahir Andrabi)는 목요일에 “파키스탄은 파키스탄의 미사일 능력으로 인한 잠재적인 위협을 주장하는 미국 관리의 최근 주장을 단호히 거부합니다”라고 말했습니다.
그는 파키스탄의 전략적 능력은 본질적으로 “전적으로 방어적”이며 “국가 주권을 수호하고 남아시아의 평화와 안정을 유지하는 것을 목표로 한다”고 말했습니다.
“대륙간 사거리보다 훨씬 낮은 파키스탄의 미사일 프로그램은 인도에 대한 신뢰할 수 있는 최소 억지 원칙에 확고히 뿌리를 두고 있습니다. 대조적으로, 인도의 미사일 능력 개발은 12,000km를 초과합니다. [7,460 miles] 이는 지역 안보 고려 사항을 넘어서는 궤적을 반영하며 확실히 인근 지역과 그 너머에 대한 우려의 원인입니다.”
그는 파키스탄은 “상호 존중, 차별 금지, 사실적 정확성을 바탕으로 미국과의 건설적인 참여에 전념하고 있다”며 “우리는 남아시아의 전략적 과제에 부합하고 지역 전체의 평화, 안보, 안정을 증진하는 보다 신중하고 신중한 접근 방식을 촉구한다”고 말했습니다.
전직 육군 준장이자 무기 통제 및 핵 문제 전문가인 투그랄 야민은 그러나 개바드가 그러한 우려를 제기한 최초의 미국 관리는 아니라고 말했습니다.
“과거에도 비슷한 발언이 있었습니다. 공식적으로 파키스탄은 파키스탄의 재래식 억제와 핵 억제가 인도에 대한 것임을 지적함으로써 그러한 수사에 맞섰습니다. 인도와 관련해서도 파키스탄은 명예로운 조건으로 평화를 추구하는 것이지 미국이 파키스탄을 위협으로 식별하기로 결정했기 때문이 아닙니다.”라고 그는 알 자지라에 말했습니다.
파키스탄이 미국에 도달할 수 있는 미사일을 개발하는 데 가까워졌습니까?
Gabbard의 발언은 기존 능력보다는 파키스탄 미사일 프로그램의 미래 잠재력을 중심으로 구성되었습니다. 그러나 그 미래적 프리즘에서도 전문가들은 미국 정보 평가의 논리에 의문을 제기합니다.
파키스탄의 최장거리 작전용 미사일인 샤힌-III(Shaheen-III)은 추정 사거리가 약 2,750km(1,710마일)로 인도 전역을 커버하기에 충분합니다.
대륙간탄도미사일은 일반적으로 파키스탄이 보유하지 않은 사거리 5,500km(3,420마일)를 초과하는 것으로 정의된다.
그러나 단거리 ICBM을 사용하더라도 파키스탄은 미국 해안에 도달할 수 있는 위치에 있지 않습니다. 양국 사이의 거리는 11,200km(7,000마일)를 초과합니다. 러시아, 미국, 프랑스, 중국, 영국만이 해당 거리를 이동할 수 있는 ICBM을 보유하고 있으며 인도와 북한은 해당 범위의 미사일을 개발하고 있습니다. 이스라엘은 비슷한 거리를 이동할 수 있는 ICBM인 Jericho III를 보유하고 있는 것으로 추측됩니다.
작년 1월 미국 고위 관리들은 군비통제협회(Arms Control Association)가 인용한 비정부 전문가들을 대상으로 한 브리핑에서 익명으로 연설하면서 파키스탄의 장거리 탄도미사일 배치 능력이 “수년에서 10년 정도 걸릴 것”이라고 평가했습니다. Gabbard의 최근 증언에 따르면 평가는 크게 변경되지 않았습니다.
그럼에도 불구하고 미국은 파키스탄의 미사일 프로그램을 면밀히 감시해 왔습니다.
2024년 12월, 조 바이든 전 미국 대통령 행정부는 탄도미사일 프로그램을 담당하는 기관인 파키스탄 국가개발단지(National Development Complex)와 민간 기업 3곳을 제재했습니다.
미국은 이들이 특수 차량 섀시와 미사일 시험 장비 등 장거리 미사일 개발을 위한 품목을 조달했다고 비난했다.
당시 미국 국가안보보좌관 존 파이너는 만약 현재의 추세가 계속된다면 파키스탄은 “미국을 포함해 남아시아를 훨씬 넘어선 목표물을 타격할 수 있는 능력을 갖게 될 것”이라고 말했다.
파키스탄이 반발
파키스탄은 이전에 미국의 제재가 “편향적이고 정치적 동기가 있다”고 묘사한 반면, 미국이 “단순한 의심”에 의존하고 충분한 증거 없이 “광범위하고 포괄적인 조항”을 발동하고 있다고 비난했습니다.
잘릴 압바스 질라니(Jalil Abbas Jilani) 전 워싱턴 주재 파키스탄 대사는 X에 올린 글에서 개바드의 새로운 발언을 일축했다.
“상원 청문회에서 미국 본토가 파키스탄의 핵 및 재래식 미사일의 범위 내에 있다는 툴시 가바드의 주장은 전략적 현실에 근거하지 않습니다.”라고 그는 썼습니다. “파키스탄의 핵 교리는 인도에 특화되어 있으며, 전 세계적으로 전력을 투사하는 것이 아니라 남아시아에서 신뢰할 수 있는 억제력을 유지하는 것을 목표로 하고 있습니다.”
전 인도 주재 파키스탄 고등 판무관 압둘 바시트(Abdul Basit)도 이러한 비교를 비판했습니다.
“파키스탄의 핵 프로그램은 항상 인도에만 국한되었습니다. 그러한 이기적이고 근거 없는 주장은 Gabbard의 고칠 수 없는 편견을 드러낼 뿐입니다.”라고 그는 소셜 미디어에 썼습니다.
파키스탄은 오랫동안 자국의 핵 및 전략 프로그램이 오로지 인도를 억제하기 위해 조정되어 왔다고 주장해 왔습니다. 2025년 5월 인도와의 전쟁이 있은 지 3개월 후, 파키스탄은 육군 로켓군 사령부(ARFC)의 창설을 발표했습니다.
또한 미국은 첨단 국방 기술 이전을 포함해 뉴델리와 미국의 전략적 협력을 심화하는 동시에 필요한 억지력을 추구한 이슬라마바드를 처벌하는 이중 잣대를 갖고 있다고 비난했습니다.
Yamin은 Gabbard가 “매우 편리하게” 인도의 장거리 미사일 능력을 간과했다고 말했습니다.
그는 사거리가 5,000km(3,100마일) 이상인 Agni-V와 약 4,000km(2,485마일)를 이동할 수 있는 Agni-IV와 같은 시스템을 지적했습니다. 인도의 정부 군사 R&D 기관인 국방 연구 개발 조직(Defense Research and Development Organization)은 현재 최대 사거리 12,000km(7,460마일)의 ICBM인 Agni VI 미사일을 개발하고 있습니다.
의도에 대한 논쟁
그럼에도 불구하고, 2025년 6월 포린 어페어(Foreign Affairs) 잡지의 기사에서 전 미국 국방부 관리인 Vipin Narang과 전 미국 국가안보회의 관리인 Pranay Vaddi는 미국 정보 기관이 파키스탄이 “미국 본토에 도달할 수 있는” 미사일을 개발하고 있다고 믿고 있다고 썼습니다.
그들은 이슬라마바드의 동기가 현재 인도가 이미 다루고 있는 인도가 아니라 오히려 미국이 미래의 인도-파키스탄 분쟁에 개입하거나 파키스탄의 핵무기에 대한 예방 공격을 시작하는 것을 막으려는 것일 수도 있다고 제안했습니다.
파키스탄 분석가들은 이러한 전제에 도전했습니다.
핵 안보 학자인 Rabia Akhtar는 Gabbard의 발언이 “근거 있는 분석을 최악의 추측으로 대체하는 미국 위협 평가의 지속적인 결함”을 반영했다고 말했습니다.
“파키스탄의 억지 태세는 인도 중심입니다. 이를 미국 본토 위협 이야기로 묶는 것은 오해의 소지가 있습니다. 파키스탄이 미국을 표적으로 삼을 능력을 추구한다는 주장은 수십 년간의 증거를 무시합니다. 파키스탄의 핵 프로그램, 독트린, 미사일 개발은 여전히 인도 중심적입니다. 심지어 최장거리 시스템도 인도의 전략적 깊이를 부정하도록 조정되어 있으며 지역 너머로 전력을 투사하는 것이 아닙니다.”라고 그녀는 알자지라에 말했습니다.
그럼에도 불구하고 올버니 대학의 정치학자인 크리스토퍼 클라리(Christopher Clary)는 개바드의 평가가 트럼프 행정부의 입장에 대한 열린 질문을 명확히 해준다고 말했습니다.
“지금까지 트럼프 행정부가 [decision to stay] 파키스탄의 ICBM 개발 의혹에 대한 침묵은 문제가 사라졌기 때문에 일어났습니다. 아마도 파키스탄이 미국의 우려를 조용히 해결했기 때문일 것입니다.”라고 그는 X에 썼습니다. “그러나 미국 정보계는 이 문제가 지속되는 것으로 분명히 평가합니다.”
라호르 대학교 안보, 전략, 정책 연구 센터 소장이기도 한 아크타르는 파키스탄이 인도의 현재 또는 미래 역량과 관련된 목표를 넘어서 도달할 수 있는 미사일을 설계하고 있다는 증거는 없다고 거듭 강조했습니다.
그녀는 “보다 진지한 대화는 최악의 추측을 넘어 실제로 남아시아의 핵 의사결정을 주도하는 지역적 논리에 개입하는 것”이라고 말했습니다.
복잡한 외교적 배경
Gabbard의 평가는 미국-파키스탄 관계의 복잡한 순간에 나왔습니다.
2025년에 두 국가는 5월 인도와 파키스탄 간의 4일간의 분쟁으로 인해 부분적으로 외교적 재설정을 겪었습니다.
도널드 트럼프 미국 대통령은 전쟁을 중단시킨 핵무장한 이웃 국가들 간의 휴전을 중개하는 데 있어 자신의 행정부 역할을 반복적으로 언급하며 자신의 공로를 수십 차례 주장했습니다. 이 에피소드는 파키스탄이 트럼프를 노벨 평화상 후보로 지명하는 등 관계에 대한 보다 광범위한 재조정의 문을 여는 데 도움이 되었습니다. 인도는 휴전이 제3자의 개입 없이 이루어졌다고 주장해왔습니다.
지난 6월 트럼프 대통령이 파키스탄 육군 참모총장인 아심 무니르(Asim Munir) 원수를 백악관 비공개 오찬에 초대하면서 관계는 더욱 좋아진 것으로 보입니다. 미국 대통령이 국가 원수가 아닌 파키스탄 군 사령관을 초대한 것은 이번이 처음이다.
Munir는 Shehbaz Sharif 총리가 참여한 9월 회의를 포함하여 올해 후반에 워싱턴을 두 번 더 방문했습니다.
지난 10월 가자지구에서 이스라엘의 대량 학살 전쟁을 종식시키기 위한 샤름 엘 셰이크 정상회담에서 트럼프는 무니르를 “내가 가장 좋아하는 야전 사령관”으로 묘사하고 그를 거듭 칭찬했습니다.
파키스탄의 전략적 관련성은 중동까지 확대되었습니다. 걸프 지역 국가들과의 관계 및 테헤란과의 협력 관계로 인해 이란에 대한 미국-이스라엘의 지속적인 공격을 포함하여 유용한 대화 상대가 되었습니다. 지난 9월, 파키스탄과 사우디아라비아는 이스라엘이 카타르의 수도 도하를 미사일로 공격한 지 며칠 만에 상호방위협정에 서명해 걸프만 전역에서 지역 국가들이 미국의 안보 우산에 계속 의존할 수 있을지에 대한 우려를 불러일으켰습니다.
