이스라엘은 새로운 유엔 가자지구 휴전 결의안을 받아들일 것인가?

유엔 안전보장이사회(UNSC)는 가자지구에서 8개월간 지속된 이스라엘의 파괴적인 군사 공세를 끝내기 위한 최근 외교적 노력의 일환으로 월요일 미국이 지원하는 휴전 결의안을 승인했습니다.

포괄적인 3단계 휴전 협정을 요구하는 이 결의안은 러시아는 기권한 가운데 UNSC 회원국 14명이 채택했습니다.

조 바이든 미국 대통령은 지난 5월 31일 평화 제안을 공개했다. 이에 앞서 바이든 행정부는 팔레스타인인 3만7000명 이상 숨지고 8만5000명 가량 부상을 입힌 전쟁을 종식시키기 위한 유엔 안보리 결의안을 최소 3개 이상 저지했다는 비난을 받은 바 있다.

미국은 중동의 가장 가까운 동맹국에 외교적 보호를 확대했을 뿐만 아니라, 국제법을 위반했다는 비난을 받고 있는 이스라엘에도 무기와 재정 지원을 제공했습니다.

미국은 지난 3월 통과된 휴전을 촉구하는 유엔 안보리 결의안에 기권했다.

그러나 월요일 투표가 있은 지 몇 시간 후, 이스라엘은 팔레스타인 영토 전체에 걸쳐 치명적인 공격을 감행해 이번 결의안이 영구적인 휴전으로 이어질지 여부에 대한 의문을 제기했습니다. 결의안을 자세히 살펴보면 다음과 같은 내용을 알 수 있습니다.

UNSC 가자지구 휴전 결의안이란 무엇입니까?

휴전은 세 단계로 구분됩니다.

• 1단계 6주간의 협상과 가자지구에 억류된 이스라엘 포로들의 석방과 이스라엘 감옥에 수감된 팔레스타인 포로들의 교환이 수반됩니다. 이 단계에서 “즉각적이고 완전하며 완전한 휴전”이 발효될 것입니다. 또한 팔레스타인 민간인들은 북쪽을 포함해 가자 전역에 걸쳐 집으로 돌아갈 수 있게 될 것입니다. 이 단계에서는 도움이 필요한 팔레스타인 민간인을 위한 인도적 지원에도 중점을 둘 것입니다. 더욱이 이스라엘군은 가자지구의 “인구 밀집 지역”에서 철수할 것이다. 협상 기간이 6주를 초과하면 휴전은 계속된다.
• 2단계 적대 행위의 영구적인 종료, 남아 있는 포로의 석방, 가자지구에서 이스라엘 군대의 “완전한 철수”를 요구합니다.
• 3단계 수년에 걸쳐 가자지구를 재건하고 아직 가자지구에 남아 있는 사망한 포로들의 유해를 반환하는 일이 포함될 것입니다.

결의안은 팔레스타인의 “영토를 축소하는 모든 조치를 포함하여” 가자 지구의 인구통계학적 또는 영토적 변화를 거부합니다. 혁명의 이전 초안에서는 여기에 가자 지구의 “완충지대”가 포함된다고 명시했지만 언어는 수정되었습니다. 팔레스타인인과 활동가들은 이스라엘이 건국 당시인 1940년대 후반 나크바(Nakba) 기간에 일어난 일과 유사하게 이스라엘이 가자에서 팔레스타인인들을 추방할 계획을 세울 것이라는 우려를 표명했습니다.

하마스와 이스라엘은 결의안에 대해 무엇을 말했습니까?

팔레스타인 단체는 이 결의안을 환영했다고 하마스 고위 관리인 사미 아부 주흐리가 화요일 로이터 통신에 말했습니다.

그는 “미국 행정부는 유엔 안전보장이사회 결의안 이행에 따라 점령군이 전쟁을 즉각 끝내도록 강제하겠다는 약속을 이행하기 위한 실제 시험에 직면해 있다”고 말했다.

하마스 지도자들은 이스라엘이 거부한 전쟁의 영구적인 종식을 원하고 있으며 베냐민 네타냐후 총리는 이스라엘이 하마스를 “파괴”하고 나머지 포로들을 석방한 후에만 전쟁을 끝낼 것이라고 주장했습니다.

유엔 주재 이스라엘 대표인 로이트 샤피르 벤-나프탈리(Reut Shapir Ben-Naftaly)는 하마스의 능력이 “해체”될 때까지 전쟁은 끝나지 않을 것이라고 말하면서 이스라엘이 최근 결의안을 존중할 것인지에 대한 의문을 제기했습니다.

그러한 약속이 없다면 이번 결의안은 “하마스에게 매우 문제가 될 것”이라고 카타르 대학의 국제 문제 교수인 하산 바라리가 알 자지라에 말했습니다. “이스라엘인들이 이에 동의하고 영구적인 휴전을 받아들일 것인가?”

결의안에는 이스라엘이 바이든의 5월 31일 휴전 제안을 받아들였으며 “하마스도 이를 받아들일 것을 촉구한다”고 적혀 있다.

“미국 행정부가 발표한 모든 성명에는 이 계획이 이스라엘의 것임을 암시하고 있습니다. 백악관과 이스라엘 정부 사이에 결의안 초안을 두고 조율이 있었다”고 바라리는 말했다.

그러나 이스라엘 지도자들은 유엔이 승인한 바이든의 평화 계획을 맹렬히 비난했습니다. 이스라엘 웹사이트 Ynetnews는 결의안의 문구가 하마스가 더 이상 가자지구를 통치하지 않는다는 것과 관련된 이스라엘이 합의한 거래를 반영하지 않는다고 보도했습니다. 이 웹사이트는 익명의 이스라엘 고위 관리의 말을 인용해 이번 결의안이 이스라엘의 행동의 자유를 제한한다고 말했습니다.

가자 휴전 결의안에 대해 국가들은 어떻게 투표했습니까?

UNSC 15개 이사국 중 알제리, 에콰도르, 가이아나, 일본, 몰타, 모잠비크, 한국, 시에라리온, 슬로베니아, 스위스 등 비상임이사국 10개 전원을 포함해 14명이 결의안에 찬성표를 던졌다.

미국, 영국, 러시아, 중국, 프랑스 등 상임이사국은 어떠한 결의에도 거부권을 행사할 수 있습니다. 러시아는 거부권 행사를 자제함으로써 14-0을 통해 결의안을 도왔습니다.

알제리 대표는 “우리에게는 팔레스타인의 생명이 중요하다”고 말했다.

스위스 대표도 지난주 이스라엘의 누세이라트 공격으로 인해 목숨을 잃은 팔레스타인인들을 언급하며 이러한 정서를 반영했습니다. 이스라엘이 포로 4명을 구출하기 위해 난민캠프를 급습해 최소 274명의 팔레스타인인이 사망했다.

일본 대표는 “파멸적인 인도적 상황은 말로 표현할 수 없다”고 말했다.

영국 대표는 인도적 지원의 급격한 증가가 중요하다고 주장했습니다.

러시아는 왜 기권했나요?

러시아는 결의안의 표현에 “명확성”이 부족하고 모스크바가 “상황을 파악”하고 있지 않다며 기권했습니다.

유엔 주재 러시아 대사 바실리 네벤자(Vasily Nebenzya)는 이스라엘이 합의한 정확한 조건에 대해 의문을 제기했습니다.

그는 “의회는 모호한 기준을 가진 어떤 합의에도 동의해서는 안 된다”고 자세히 설명하지 않은 채 말했다.

이번 결의안에 대한 중국의 입장은 무엇이었나요?

중국 대표는 초안이 일부 지역에서 “모호하다”고 말했지만 가자지구 민간인의 만연한 죽음에 대한 우려를 표명하면서 찬성표를 던졌습니다.

그는 중국이 이스라엘과 팔레스타인을 두 국가 해법의 “올바른 궤도”로 되돌리기 위해 노력할 것이라고 덧붙였습니다.

이스라엘의 주요 후원자인 미국을 포함한 국제사회는 팔레스타인인과 이스라엘인을 위해 나란히 사는 두 독립 국가를 지지합니다. 그러나 이스라엘은 팔레스타인 땅에 유대인 전용 정착촌을 계속 건설해 왔으며 이는 평화에 가장 큰 장애물이다. 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리는 국제법상 불법으로 간주되는 정착촌 동결을 요구하는 오슬로 협정을 지연시켰다고 자랑했습니다.

이번 결의안은 가자 지구에 대한 이전 유엔 결의안과 어떻게 다릅니까?

이번 결의안은 전투를 잠시 중단하자는 이전 결의안과 달리 ‘영구적 휴전’을 골자로 한 결의안이다.

게다가 이전 결의안들은 가자지구에서 이스라엘군의 철수를 강조하지도 않았습니다.

3월 25일에 통과된 마지막 결의안은 “영구적”이라는 단어가 미국을 위태롭게 할 수 있다는 미국의 요청에 따라 “영구적” 휴전에서 보다 모호한 “지속적이고 지속 가능한 휴전”으로 막바지 변경되었습니다. 투표 결과, Al Jazeera Arabic의 Rami Ayari가 X에 게시되었습니다.

3월 유엔 안보리 비상임이사국들은 라마단 기간 동안 적대 행위를 중단할 것을 촉구한 3월 결의안을 발표했는데, 라마단 기간 중 미국이 기권한 뒤 14표로 결의안이 통과됐다.

3월 결의안이 나온 뒤 알제리 대사는 “피의 학살”을 끝낼 것이라고 밝혔지만 그 이후로 5,000명 이상의 팔레스타인인들이 목숨을 잃었고 수백 채의 가옥이 폐허로 남았습니다.

‘영구적 휴전’이 가능할까?

결의안은 이스라엘과 하마스가 “영구적 휴전” 이행에 필요한 조치를 취할 것을 촉구하고 있습니다.

“여기서 문제는 그러한 결의안의 이행이 하마스와 이스라엘의 합의에 달려 있다는 것입니다. 현재로서는 그들 중 누구도 이를 완전히 받아들인다고 말하고 있지 않은 것 같다”고 바라리는 말했다.

하마스는 ‘영구적인 휴전’을 원하고, 이스라엘은 전쟁을 멈추는 조건으로 하마스의 파괴를 원한다.

국제 위기 그룹(ICG)의 이스라엘 선임 분석가 마이라브 존제인은 “어쨌든 정치적 위기는 네타냐후가 전쟁 종식을 약속하는 거래 체결을 절대적으로 거부했다는 것”이라고 말했다.

국제형사재판소(ICC) 수석검사가 이스라엘 지도자들에 대한 체포영장을 신청하는 것부터 국제사회가 가자지구에서의 이스라엘 군사공격을 집단 학살로 규정하는 것에 이르기까지, 이번 전쟁은 많은 이스라엘인들이 우려하고 있는 이스라엘의 명성에 손상을 입혔다고 존제인은 설명했다.

그녀는 미국이 이스라엘에 충분한 압력을 가하지 않았거나 이스라엘이 행동을 바꾸도록 조건과 지원을 사용하지 않았다고 생각한다고 말했습니다.

“이스라엘은 미국의 원조와 지원 없이는 전쟁을 할 수 없습니다.”