전문가들은 트럼프 대통령이 경제 제재를 더 많은 양보를 이끌어내는 열쇠로 보고 있지만 영향력을 잃을 위험이 있다고 말합니다.
도널드 트럼프 미국 대통령은 전쟁을 끝내고 호르무즈 해협을 재개하겠다는 이란의 최근 제안을 거부했다. 전문가들은 미국 대통령이 현재 테헤란의 조건을 받아들이는 것보다 기다리는 것이 미국이 더 많은 이득을 얻을 것이라고 믿고 있다고 말하고 있기 때문이다.
트럼프 대통령은 이날 기자들에게 “나는 그들의 제안을 거부한다”며 이란이 “너무나 심하게 지고 있기 때문에” 합의를 원한다고 주장했다.
트럼프 대통령은 “그들은 협상을 원하고 있고 나는 그것이 좋다고 생각한다”고 말했다. “저도 거래를 하고 싶습니다. 하지만 그 거래는 받아들여지지 않을 것입니다.”
일요일 이란의 압바스 아라그치(Abbas Araghchi) 장관은 테헤란이 자신의 제안에 대한 트럼프의 초기 반응을 보았지만 아직 중재자를 통해 응답을 받지 못했다고 말했습니다. 최근 외교적 노력에서 카타르는 뉴욕에서 열리는 유엔 총회를 계기로 이란과 미국 간 회담을 중재하는 역할을 해왔습니다.
이란의 7일 제안에는 미국이 이란 항구에 대한 해군 봉쇄를 해제하고, 이란의 석유 판매에 대한 제재를 철회하고, 동결된 이란 자산 약 120억 달러를 해제하고, 레바논과 예멘을 포함한 더 넓은 지역의 휴전을 준수하는 것이 포함되었습니다.
이란은 이후 호르무즈 해협을 재개하고 미국과 최종 합의에 대한 협상을 시작할 예정이다.
이번 제안은 지난 6월 양국이 체결한 양해각서(MOU)와 유사하다. 그러나 지난 달 거래 조건의 차이로 인해 양해각서(MoU)가 무산되었고, 이로 인해 특히 이란의 봉쇄가 유지되고 있는 호르무즈 해협 주변에서 공격이 확대되었습니다.
전문가들에 따르면, 트럼프 대통령의 거부는 양측이 공개적으로 외교의 문을 열어두면서도 누가 먼저 양보해야 하는지에 대해서는 여전히 큰 차이를 보이고 있음을 시사합니다.
“트럼프의 계산은 상당히 간단해 보입니다. 그는 해군 봉쇄와 경제적 고립의 조합이 마침내 이란을 강하게 압박하고 있어서 테헤란의 최근 제안은 워싱턴이 붙잡아야 할 제안이라기보다는 약점의 증거일 정도로 이란을 압박하고 있다고 믿습니다”라고 킹스 칼리지 런던의 안드레아스 크리그 부교수가 알자지라에 말했습니다.
이란이 “심각하게 패하고 있다”는 그의 공개 주장은 시간이 지나면서 미국의 협상 지위가 개선되고 있다고 생각한다는 점에서 중요하다고 크리그는 말했습니다.
트럼프는 왜 기다릴 수 있다고 생각하는가?
트럼프 계산의 핵심은 이란에 대한 경제적 압박이 아직 제대로 진행되지 않았다는 믿음인 것으로 보인다.
트럼프 행정부는 이란의 석유 수입을 겨냥한 제재를 가하고 테헤란과 거래하는 국가들에 대해 2차 제재를 가하는 등 테헤란에 대한 경제적 압박을 강화해 왔다.
지난주 미국은 이란에 대한 항공 제재를 가해 비행을 방해했다. 이는 스캇 베센트 미국 재무장관이 전 세계 테헤란의 재정적 이익을 표적으로 삼겠다고 약속하면서 이란에 대한 경제적 압박 캠페인을 발표한 지 몇 주 후에 나온 것입니다.
NATO 국방대학 선임 비거주 연구원인 Richard Weitz는 알자지라와의 인터뷰에서 백악관은 “조금 기다리면 더 나은 조건을 얻을 수 있다고 믿을 것”이라고 말했습니다.
그는 이란이 제안한 염기서열 분석에 대해 워싱턴도 우려하고 있다고 말했다.
따라서 웨이츠는 미국이 “시간이 지남에 따라 경제적 압력으로 인해 이란 정부가 더 많은 양보를 하게 될 것”이라고 계산하고 있을 수도 있다고 말했습니다.
“이것은 거의 10년 전에 일어난 일이며, 이란 정부가 결정한 대로 2015년 이란 핵 협상으로 이어졌습니다. [the US] 핵 프로그램에 대해 양보하는 대가로 경제 제재를 해제해야 한다”고 덧붙였다.
그러므로 “앞으로 몇 달 안에 같은 종류의 상충관계를 볼 수 있을 것”이 가능합니다.
이란, 트럼프에게 돈을 지불하게 할 수도 있다
그러나 협상을 기다리는 것은 미국 대통령에게 상당한 정치적 위험을 안겨준다고 전문가들은 말했다. 공화당이 11월 중간선거에서 패배할 수 있기 때문이다.
8월 말 로이터/입소스 여론조사에 따르면 미국인의 63%가 이란에 대한 미국-이스라엘 전쟁에 반대했고 31%는 이를 지지했다. 연료비와 교통비 상승은 선거 전 생활비 문제로 이어질 수도 있습니다.
트럼프의 문제는 시간이 이란에 대한 압력만 증가시키는 것이 아니라는 점이라고 크리그는 말했습니다. “시간이 양방향으로 단축된다는 것이 도박입니다.”라고 그는 말했습니다.
중간선거가 다가옴에 따라 트럼프 대통령은 단순히 이란이 파괴한 수로에 대한 접근권을 되찾기 위해 봉쇄를 해제하고 석유 제재를 철회하며 이란 자산을 석방하는 것처럼 보이고 싶지 않다고 크리그는 말했습니다.
“그러나 매주 추가될 때마다 에너지 가격 상승, 지속적인 군사 노출 및 걸프 파트너에 대한 압력 증가를 의미합니다.”
호르무즈 해협의 본질적인 폐쇄로 인해 예산 조달을 에너지 수출에 의존하는 걸프만 국가들의 석유 및 가스 흐름이 중단되었습니다.
도하 대학원 연구소의 모하마드 엘마스리(Mohamad Elmasry) 교수는 알자지라와의 인터뷰에서 이란의 제안은 투표 전에 석유 및 가스 가격을 낮추는 잠재적 경로를 제공함으로써 “트럼프에게 일종의 뼈를 던지는 것”으로 간주될 수 있다고 말했습니다.
그러나 이란은 “트럼프가 제안을 거부하고 국가가 겪고 있는 경제적 압박 증가에 대한 대가를 치르게 하기로 결정할 수도 있다”고 알 자지라에 말했다.
“그들은 중간고사가 다가오고 있는 것처럼 지금이 단계적 확대의 시기라고 결정할 수도 있습니다.”
그는 공화당이 여론조사에서 좋은 성적을 거두지 못하고 있으며 많은 후보들이 트럼프와 “거리를 두고 있다”고 지적했다. 여론조사에 따르면 공화당은 미국 의회에서 극소수 의석을 잃을 수도 있는 것으로 나타났습니다.
미국의 해군 봉쇄와 계속되는 제재로 인해 심각한 경제적 압박을 받고 있는 것은 이란만이 아니라 “트럼프 행정부도 마찬가지”라고 Elmasry는 말했습니다.
트럼프, 이란의 추가 양보 기다리면 ‘역효과’
트럼프 대통령은 “미국이 이란이 현재 요구하는 경제적, 정치적 대가를 모두 지불하지 않고 테헤란이 호르무즈를 재개하기를 원한다”고 크리그는 말했다.
“위험은 그가 이란의 고통과 이란의 항복 의지를 혼동하고 있다는 것입니다. 둘은 같은 것이 아닙니다.”
이란은 의심할 여지 없이 압박을 받고 있다. Krieg는 제재와 봉쇄가 “무서운” 것이며 이것이 바로 테헤란에 합의가 필요한 이유라고 말했습니다.
그러나 추가적인 압력이 반드시 추가적인 양보를 낳는 것은 아닙니다.
대신 이란은 호르무즈 해협, 지역 인프라, 예멘과 아프리카 대륙 사이의 또 다른 해협인 바브 알만데브 등을 통해 적들에게 분쟁 비용을 증가시킬 수 있다고 크리그는 말했습니다.
최근 몇 주 동안 이란과 제휴한 후티 반군이 예멘의 홍해 해안선에 대한 통제권을 확대한 이후 바브 알 만데브의 전략적 비중이 극적으로 증가했습니다.
사실상 이러한 진보로 인해 후티 반군은 좁은 수로에 제한 없이 접근할 수 있게 되었으며, 가자지구의 팔레스타인과 연대하여 이스라엘 관련 선박을 포함한 선박을 표적으로 삼은 후티 그룹의 기록을 고려할 때 글로벌 해운에 대한 걱정스러운 발전이 되었습니다.
후티 반군은 이미 홍해에서 사우디 선박에 대한 해군 봉쇄를 선언했으며, 리야드는 석유 수출을 위해 호르무즈로 가는 대체 항로로 이곳을 사용하기 시작했습니다.
Krieg는 “그러므로 이는 역효과를 낳을 수 있습니다.”라고 경고했습니다. “트럼프는 이란의 시계가 미국의 시계보다 빠르게 흐르고 있다고 생각합니다. 테헤란은 그 반대로 생각합니다. 카타르, 사우디아라비아, UAE, 글로벌 에너지 시장, 그리고 궁극적으로 트럼프 자신은 이란이 경제적 처벌에 대해 갖는 것보다 장기적인 혼란에 대해 더 낮은 관용을 가지고 있다고 생각합니다.”
중동 연구소(Middle East Institute)의 로스 해리슨(Ross Harrison) 선임연구원도 알자지라와의 인터뷰에서 테헤란은 이제 “과소하게 플레이하는 것보다 과하게 플레이하는 것에 대해 덜 걱정할 것”이라고 말했습니다.
해리슨에 따르면, 테헤란은 이제 특히 워싱턴이 그 제안에 응답한 이후에 성급하게 뭔가에 동의하거나 타협할 의향이 있는 것처럼 보이는 것보다 단계적 확대의 위험이 비용이 적게 드는 것으로 보고 있습니다.
마수드 페제쉬키안 이란 대통령은 토요일 방송된 알자지라와의 인터뷰에서 이전 회담에서 공격이 발생하고 제재가 뒤따른 이후 이란은 더 이상 미국과의 협상을 신뢰하지 않는다고 말했습니다.
페제쉬키안은 “우리는 미국 측을 신뢰하지 않으며 어떤 근거로 이해에 도달할 수 있는지 모른다”고 말했다.
워싱턴 DC에 본부를 둔 국제정책센터의 네가르 모르타자비 선임연구원은 이란이 외교가 실패할 경우 압력에 계속 저항할 준비가 되어 있다는 점을 분명히 하면서 분쟁의 신속한 종식을 제안하는 ‘외교냐 저항이냐’라는 이중 메시지를 보내고 있다고 말했습니다.
모르타자비는 트럼프 대통령의 거부로 인해 테헤란이 추가 양보를 하기보다는 입장을 더욱 굳건히 하게 될 것이라고 말했습니다.
그녀는 트럼프 대통령이 지속적인 압박이 결국 이란을 굴복시킬 것이라고 장담하고 있다고 덧붙였지만, 미국이 경제적 고통과 정치적 굴복을 혼동할 수도 있다고 경고했습니다.
그녀는 회담의 주요 걸림돌 중 하나로 남아 있는 핵 프로그램을 언급하면서 “이란 경제는 엄청난 압박을 받고 있지만 테헤란은 근본적인 한계선을 고려한 요구를 반드시 수용하지는 않을 것”이라고 말했습니다.
만약 테헤란이 미국이 훨씬 더 광범위한 양보가 없는 어떤 타협도 거부할 것이라고 결론을 내리면 이란 지도자들은 또 다른 외교적 “경로”를 제안할 동기가 거의 없다고 결정할 것이라고 모르타자비는 말했습니다.
모르타자비 총리는 분쟁이 새로운 전선으로 확대됐다는 점을 지적하며 “지속적인 대결의 결과는 이란 자체나 호르무즈 해협에만 국한되지 않을 것”이라고 말했습니다.
테헤란, 시간에 ‘크게’ 베팅
미국 분석가 해리슨은 테헤란은 아마도 트럼프의 거부에 “전혀 놀라지 않았을 것”이며 이 제안을 부분적으로 이란과 미국 대중에게 협상 의지를 보여주는 방법으로 여겼다고 지적했습니다.
전문가들은 테헤란은 미국 대통령이 승리로 제시할 수 있는 출구를 원한다는 것을 이해하고 있다고 말했습니다.
“이란은 시간에 크게 투자하고 있습니다… 이란의 전략은 그가 결국 협상에 복귀할 만큼 압력을 높게 유지하면서 출구 비용을 점점 더 비싸게 만드는 것입니다.”라고 Krieg는 말했습니다.
“이란의 계산은 본질적으로 트럼프에게 지금부터 몇 주 또는 몇 달 후에 더 절실히 필요할 수 있는 거래를 값싸게 제공하지 말라는 것입니다.”
해리슨 총리는 이란의 제안은 국내 청중과 미국 대중 모두에게 이란의 협상 의지를 보여주기 위한 ‘선의의 표시’라고 말했습니다.
Krieg에 따르면, 갈등의 “지연”이 “가장 가능성 있는 결과”였습니다.
그는 “양쪽 모두 거래가 필요하지만 현재는 기다리는 것이 최종적으로 얻을 수 있는 거래를 개선할 것이라고 생각하고 있다”고 덧붙였다.
