우크라이나는 이를 물리치기 위해 해외에 보유된 러시아 중앙은행 자금 3000억 달러를 사용하기를 원합니다. 유럽은 열광적이지 않다.
이번 주에 우크라이나 영토 내 러시아 중앙은행 계좌에서 발생한 수천억 달러의 이자를 우크라이나에 보내기로 한 획기적인 EU 결정은 해당 계좌에 어떤 일이 일어날지에 대한 논쟁에 긴급성을 더하고 있습니다.
두 금액의 차이는 엄청납니다.
우크라이나는 전장에서 러시아를 물리치기 위해 유럽 기관에 보유된 약 2,100억 유로(2,280억 달러)의 러시아 중앙은행 자금을 사용하기를 원합니다. EU는 러시아가 우크라이나를 침공한 직후인 2022년 2월 해당 자산을 동결했습니다. 또 다른 500억 유로(540억 달러)가 전 세계적으로 동결되어 있습니다.
“세상에 3000억 달러가 있다면 왜 사용하지 않는가?” 최근 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령은 이렇게 말했다.
수년간의 논쟁 끝에 EU는 화요일에 우크라이나가 해당 계좌에서 얻은 이자를 사용하도록 허용하기로 결정했습니다. EU는 이 금액이 연간 약 25억~30억 유로(27억~33억 달러)에 달할 것으로 믿고 있습니다.
우크라이나 문제에 정통한 EU 외교 소식통은 익명을 요구하며 알자지라에 “이번 결정은 많은 논의와 성찰의 결과”라고 말했다.
국제 법률 전문가들은 이것이 큰 진전이라는 데 동의합니다.
호주국립대학교 국제법 강사인 안톤 모이세이엔코는 알자지라와의 인터뷰에서 “이런 규모의 자산 동결은 전례가 없기 때문에 이자를 어떻게 처리할지에 대한 문제가 이렇게 심각했던 적은 없었다”고 말했다. “이런 의미에서 새로운 지평이 열리고 있습니다.”
EU의 결정은 1년에 두 번씩 이자를 현금과 무기 형태로 우크라이나에 보내는 것입니다.
이 돈은 EU 회원국들이 이미 기부했거나 양자 협정을 통해 기부할 계획인 무기보다 더 많은 금액이라고 유럽연합 집행위원회 소식통이 알자지라에 말했습니다.
이는 향후 4년간 그들이 약속한 연간 125억 유로(136억 달러)의 재정 지원과는 별개이다.
EU가 금융기관에 원금과 이익을 분리하라고 명령한 2월 이후 벌어들인 이자에 해당하는 첫 번째 지불은 7월에 이뤄질 예정이다.
유럽연합 집행위원회 소식통에 따르면 해당 기관들은 2022년 2월부터 2024년 2월 사이에 얻은 이자를 재건 목적으로 보관할 것이라고 밝혔다.
하지만 나머지는 어떻습니까?
한 외교소식통은 “현재 EU는 우크라이나에 원금을 사용하는 것에 대한 논의로 나아갈 준비가 전혀 되어 있지 않은 것 같다”고 말했다. “이를 반대하는 유럽 기관도 있고 반대하는 회원국도 많습니다. EU는 자신의 명성과 번영을 위험에 빠뜨리고 싶지 않습니다.”
특히 유럽중앙은행은 유로화의 평판 훼손을 우려해 다른 중앙은행의 자산을 그대로 두는 것에 대해 목소리를 높였다. 그리고 헝가리와 슬로바키아 같은 일부 EU 회원국들은 러시아와 강력한 경제적 관계를 유지하고 있으며 모스크바를 소외시키는 것에 대한 불안감을 표명했습니다.
Moiseienko는 이로 인해 문제가 정체 상태에 빠졌다고 말했습니다.
“이것은 중간 단계인 자리 표시자입니다. 그런데 무엇을 위한 자리 표시자인가요?” 모이세이엔코는 말했다. “그 자산을 우크라이나로 이전할 것인가, 아니면 이 관망 게임을 계속할 것인가? 전반적인 여행 방향에 있어서는 매우 불분명하다”고 말했다.
그는 “EU는 러시아가 비용을 지불해야 한다고 계속 말하고 있지만 그런 일이 일어나지 않도록 조치를 계속 취하고 있다”고 덧붙였다.
EU는 첫 번째 조치에 대한 국제적 반응을 테스트할 수 있습니다.
킹스 칼리지 런던의 국제법 교수인 필리파 웹은 러시아는 우크라이나에 대한 공격적인 전쟁을 시작한 데 대해 우크라이나에 배상금을 지불해야 하는 법에 따른 명확한 의무가 있지만 대부분의 집행 형태로부터 면제를 누렸다고 말했습니다.
그러나 그녀는 지난 2월 연구 논문에서 유럽 의회에 그 면제가 절대적인 것은 아니라고 조언했습니다. 이는 원금 전체를 압수할 수 있는 올바른 법적 수단을 찾는 문제일 뿐입니다. 이는 새로운 법적 근거를 깨뜨리는 것입니다.
지난 2년 동안 여러 가지 아이디어가 제시되었습니다.
한 가지 접근 방식은 러시아 자산을 담보로 사용하여 대출을 발행하는 것이지만 그 금액은 자산보다 훨씬 적습니다.
또 다른 방법은 대응책(countermeasure)이라는 법적 개념을 사용하는 것으로, 국가가 주권 자산을 압수하는 등 일반적으로 불법으로 간주되는 조치를 취하지만 다른 국가의 이전 불법 행위에 대한 대응으로 정당화됩니다.
이 경우 러시아의 불법 행위는 유엔 헌장 규정과 1991년 우크라이나 국경 인정에 반대하여 침략 전쟁을 벌인 것입니다.
보다 야심차게 유엔은 러시아의 면제를 해제하여 새로운 국제 법적 기준을 마련하기로 투표할 수 있습니다. 이를 위해서는 총회에서 다수가 필요하다고 법률 전문가들은 믿고 있다.
러시아의 우크라이나 침공 직후 UNGA 회원 193명 중 141명이 러시아의 철수를 요구해 우크라이나에 대한 공감대가 높았다.
알자지라(Al Jazeera)가 보도한 바와 같이, 우크라이나는 블라디미르 푸틴 러시아 대통령을 침략범죄로 기소하기 위한 다수를 재현할 수 없었으며, 세계가 러시아 자산을 압류하기 위해 국제법을 개정하려는 더 큰 욕구를 보일 것 같지 않습니다.
EU는 우크라이나를 미래의 회원국으로 초대했으며 따라서 재건에 대한 가장 큰 책임을 맡고 있다고 정치학자 테오도로스 치카스(Theodoros Tsikas)는 지적했습니다.
공격자의 자산을 활용하려는 의지가 없거나 무능력은 약점으로 인식될 뿐만 아니라 법치주의를 옹호하려는 EU의 주장과 일치하지 않을 것이라고 그는 말했습니다.
그는 알자지라와의 인터뷰에서 “우크라이나의 재건과 상처 치유는 EU의 핵심 과제로 여겨진다”고 말했다. “모든 침략자들과 마찬가지로 러시아도 우크라이나에 전쟁 배상금을 지불해야 할 것입니다.”라고 치카스는 말했습니다.
세계적인 열정 없이 어떻게 그런 일이 일어나는지는 이제 격렬한 논쟁의 주제입니다.
