이 결의안은 상하원 모두를 통과한 첫 번째 결의안으로, 공화당 의원 4명이 민주당에 합류했습니다.
미국 상원이 도널드 트럼프 대통령에게 이란에 대한 군사 작전을 중단하거나 추가 조치를 취하기 전에 의회의 승인을 받도록 요구하는 결의안을 통과시켰습니다.
화요일 상공회의소는 이달 초 하원에서 승인된 결의안을 50 대 48로 통과시켰습니다.
공화당이 상원에서 과반수를 차지하고 있지만 4명의 보수당이 이 결의안을 승인하기 위해 당파를 넘었고, 한 명만 제외하면 상하원의 거의 모든 민주당 의원이 동의했습니다.
화요일의 투표는 전쟁권 결의안이 상하원을 성공적으로 통과한 최초의 기록이었습니다. 그러나 이러한 노력은 대체로 상징적일 뿐 법으로 제정될 것으로 예상되지는 않습니다.
화요일의 분리된 공화당원에는 루이지애나의 빌 캐시디, 알래스카의 리사 머코우스키, 메인의 수잔 콜린스, 켄터키의 랜드 폴이 포함되었습니다. 추가로 두 명의 공화당원은 투표하지 않았습니다: 켄터키주의 Mitch McConnell과 펜실베이니아주의 Dave McCormick.
이 문제에 대해 공화당의 편에 선 유일한 민주당원은 펜실베니아의 John Fetterman이었습니다.
척 슈머 민주당 원내대표는 상원에서 트럼프 대통령의 대이란 군사작전을 억제하기 위해 상원이 전쟁권한 결의안을 채택한 10번째 표결이 이번 표결이라고 지적했다.
슈머는 “트럼프는 수년간 이란에 최대의 압력을 가하겠다고 약속했지만 결국 그의 비참한 전쟁으로 미국 국민에게 최대의 혼란과 최대의 혼란, 최대의 비용을 안겨줬다”고 말했다.
“시간이 지날수록 대다수의 상원 공화당원은 미국 국민이 아닌 트럼프와 그의 전쟁 편에 섰습니다. 미국 국민은 이란에서 트럼프의 역사적인 실수에 대한 대가를 치렀습니다. 이는 미국이 행한 최악의 외교 정책 중 하나로 역사책에 기록될 것입니다.”
전쟁 협상에 대한 우려
2월 28일, 트럼프는 이스라엘과 합류하여 이란에 대한 공격을 개시했고, 이로 인해 이번 달까지 계속된 지역 전체에 전쟁이 촉발되었습니다.
트럼프 대통령이 이란과의 전쟁에 미군을 개입시킨 것은 재임 후 두 번째다. 2025년 6월, 트럼프는 소위 12일 전쟁의 일환으로 이란의 핵 농축 프로그램과 관련된 세 곳의 주요 장소를 공격하기 위해 폭격기를 파견하기도 했습니다.
트럼프 대통령은 이란이 핵무기를 개발하는 것을 막기 위해 이번 갈등이 필요했다고 말했지만, 이란은 오랫동안 이를 부인해 왔습니다.
그러나 비평가들은 2월 공격을 중동을 더욱 불안정하게 만들겠다고 위협한 이유 없는 공격 행위로 규정했습니다.
트럼프 행정부와 이란은 지난 6월 17일 양해각서(MOU)에 명시된 휴전 조건을 계속 논의하면서 스위스에서는 현재 협상이 진행 중이다.
그러나 해당 각서가 유효한지 여부는 여전히 불분명합니다. 이란과의 전쟁에서 미국의 파트너인 이스라엘은 레바논에서 계속해서 공격을 감행해 모든 전선에서 전투를 중단하라는 합의 조건을 위반했습니다.
화요일 결의안을 비판하는 사람들은 결의안 통과를 방해하는 이유로 현재 진행 중인 협상을 지적했습니다.
전쟁권 결의안은 “대통령에게 이란 이슬람 공화국에 대한 적대 행위에서 미군을 제거하라고 지시한다”고 명시돼 있다.
트럼프 대통령은 전쟁 선포나 특정 의회 승인에 의해 명시적으로 승인된 경우에만 이란에 대해 추가 군사력을 사용할 수 있다.
그러나 결의안은 미국이나 동맹국에 대한 “임박한 공격”을 방지하기 위해 중동에 제한된 군대 주둔을 허용합니다.
그럼에도 불구하고 일부 공화당 상원의원들은 전쟁권 결의안이 스위스 협상에서 트럼프의 입지를 약화시킬 것이라고 경고했습니다.
만약 이것이 통과된다면 이란인들은 그냥 일어서서 협상에서 물러날 것입니다. 라고 아이다호의 제임스 리치 상원의원이 상원에서 말했습니다.
“그들은 이렇게 말할 것입니다. 이 일은 끝났습니다. 의회는 미국 대통령에게 ‘우리를 내버려 두십시오. 우리는 우리가 원하는 것은 무엇이든 할 수 있습니다’라고 말했고 그들은 떠날 것입니다.”
Risch는 또한 결의안의 상징적 성격을 고려할 때 본질적으로 쓸모가 없다고 주장했습니다. “그것은 아무런 효과가 없을 것입니다. 대통령은 그것에 전혀 관심을 기울이지 않을 것입니다”라고 그는 말했습니다.
트럼프에 대한 압박 커져
그럼에도 불구하고 결의안 통과는 대통령의 군사력 사용에 대한 의회의 공감대가 커지고 있음을 보여줍니다.
이란과의 전쟁은 미국에서 크게 인기가 없었다. 통신사 로이터와 조사업체 입소스가 화요일 발표한 여론조사에 따르면 미국 시민의 24%만이 전쟁이 그만한 가치가 있다고 생각하는 것으로 나타났습니다.
이란의 호르무즈 해협 봉쇄와 미국의 대응으로 전쟁이 시작된 이후 석유, 천연가스, 비료 등 필수 공급품 가격이 급등했습니다.
공화당은 또한 우파 정당이 하원과 상원 모두에 대한 통제권을 유지할 것인지 여부를 결정하게 될 뜨거운 중간선거를 앞두고 유권자들의 압력을 받고 있습니다.
미국 헌법은 전쟁을 선포할 수 있는 유일한 권한을 의회에 부여했지만, 역대 대통령들이 해외 분쟁에 미군을 투입하면서 지난 75년 동안 권력 분할이 약화되었습니다.
트럼프는 의회의 승인이 전혀 필요하지 않다고 주장하기 위해 그 선례를 지적했다.
지난 주 Axios Show에 출연한 트럼프는 이란 전쟁 중 자신의 행정권 한계에 대한 어떤 ‘교훈’도 배운 적이 없다고 부인했습니다. 그는 “한계는 없다”고 말했다.
의회가 마지막으로 전쟁을 선포하기로 투표한 것은 제2차 세계대전 중이었지만, 그 이후 수십 년 동안 제한적인 군사 참여를 허용하는 군사력 사용(AUMF) 승인이 통과되었습니다.
일부 비평가들은 공화당이 중간선거에서 의석을 방어하면서 이제 의회 승인 문제를 놓고 트럼프와 대결할 의지가 더 강할 수도 있다고 지적합니다.
다른 사람들은 트럼프가 지원하는 도전자들에게 패배한 후 임기 마지막 달을 보내고 있습니다. 5월 16일 예비 선거에서 패배한 이후 트럼프의 의제에 더 적극적으로 맞서려는 루이지애나 상원의원 캐시디의 경우가 그렇습니다.
헌법적 딜레마
상원은 5월 20일 이란 분쟁에 반대하는 첫 번째 전쟁권한 결의안을 통과시켰지만, 그 노력은 의회 휴회 직전에 이루어졌으며 두 상공회의소를 모두 통과하지 못했습니다.
화요일의 성공적인 투표는 이미 6월 3일 하원에서 215대 208로 통과된 유사한 법안을 가져왔습니다.
팀 케인(Tim Kaine) 민주당 상원의원은 이러한 법안이 양원 모두를 통과할 수 있도록 오랫동안 주장해 왔습니다. 그는 전쟁 선포 능력에 대한 헌법상의 권한을 되찾으려는 의회의 중요성에 대해 성찰했습니다.
케인은 “의회의 가장 엄숙한 권한은 전쟁을 선포할 수 있는 권한은 대통령이 아니라 의회에 있다는 것”이라고 말했다.
그는 국가 건국자들이 “전쟁의 위험과 결과가 너무 커서 전쟁에 대한 결정은 결코 한 사람의 손에 있어서는 안 되며, 대신 입법부에 부여되어야 한다”는 것을 이해했다고 설명했습니다.
그와 슈머는 대통령의 군사 작전을 성공적으로 통제할 때까지 전쟁 전력 조치를 계속 추구하겠다고 약속했습니다.
슈머는 “트럼프는 의회에 브리핑을 하지 않을 것이다. 트럼프는 자신의 거래를 옹호하지 않을 것이다. 트럼프는 전쟁을 끝내지 않을 것”이라고 말했다.
“그러나 민주당은 계속해서 이 투표를 강요할 것이고 우리도 계속 그렇게 할 것입니다. 오직 의회만이 이 나라를 전쟁으로 이끌 수 있는 권한을 갖고 있고 이 나라를 끝내야 하기 때문입니다.”
