미국은 호르무즈를 먼저 해결하고 핵은 나중에 해결하라는 이란의 요구를 받아들였습니까?

파키스탄 이슬라마바드 – 월요일 아침, 미 해군은 호르무즈 해협을 통해 상선들을 호위하기 시작했습니다. 화요일 오후까지 작업이 일시 중지되었습니다.

도널드 트럼프 대통령은 “파키스탄과 다른 국가들의 요청”과 이란과의 “완전하고 최종적인 합의”를 향한 “큰 진전”을 언급하며 트루스 소셜(Truth Social)의 전환을 발표했습니다.

화요일 오전, 마르코 루비오 미국 국무장관은 2월 28일 시작된 공군 및 해군 작전인 에픽 퓨리 작전이 “종료”되었다고 선언했습니다.

그는 현재 워싱턴이 추구하는 것은 “향후 협상을 위한 양해각서”라고 말했다.

몇 주 동안 이란이 요구한 것이 바로 그것이다.

이란은 파키스탄을 통해 미국에 전달된 제안서에서 최근 몇 주 동안 전쟁 종식을 목표로 하는 예비 협정과 테헤란의 핵 프로그램 종료를 위한 백악관의 요구에 대한 협상을 나중에 추진하는 등 다단계 협상을 모색해 왔습니다.

트럼프 대통령과 그의 행정부는 이란이 핵 프로그램을 포기하도록 하는 것이 이란과의 모든 거래의 핵심이라고 주장하면서 이에 저항했습니다.

전문가들은 이제 미국이 이란의 요구를 받아들인 것으로 보인다고 말했습니다. 수요일 로이터 통신과 미국 간행물 악시오스(Axios)는 테헤란의 핵 프로그램에 대한 세부적인 협상이 없었음에도 불구하고 미국과 이란이 전쟁을 끝내기 위해 한 페이지 분량의 양해각서(MOU)에 거의 합의했다고 보도했습니다.

테헤란에 본사를 둔 국제관계 분석가인 세예드 모즈타바 잘랄자데는 이번 주의 외교적 신호가 워싱턴에서 달성 가능한 것에 대한 냉철한 재평가를 반영했다고 말했습니다.

그는 알자지라와의 인터뷰에서 “향후 회담의 틀인 양해각서를 향해 나아가는 것은 당면한 문제를 해결하기 위한 훌륭하고 실행 가능하며 중요한 첫 단계”라고 말했다.

휴전 중 교대

미국과 이란 사이의 평화를 중재하려는 파키스탄 정부의 노력과 긴밀한 관계에 있는 파키스탄 관리들은 알자지라와의 인터뷰에서 최근 며칠간 중개자로서의 이슬라마바드의 역할이 강화되었으며 고위 관리들이 양측과 직접 소통하고 있다고 말했습니다. 이러한 교환의 세부 사항은 긴밀하게 유지됩니다.

수요일 오후 이슬라마바드에서 셰바즈 샤리프 파키스탄 총리는 트럼프 대통령의 호르무즈 해협 개통 작전 중단 발표에 대해 사우디아라비아의 모하메드 빈 살만 왕세자를 파트너로 지명해 미국 대통령에게 수로에서의 군사 임무를 중단하라고 촉구했습니다.

샤리프 총리는 소셜미디어에 파키스탄이 “현재의 추진력이 지역과 그 너머의 지속적인 평화와 안정을 보장하는 지속적인 합의로 이어질 것이라는 매우 희망적”이라고 썼습니다.

불과 24시간 전만 해도 그러한 낙관론은 잘못된 것처럼 보였습니다.

주말부터 미국과 이란 사이의 이미 취약한 휴전이 흔들리는 것처럼 보였습니다.

이란 이슬람혁명수비대(IRGC)가 4월 8일 휴전 이후 처음으로 월요일과 화요일 아랍에미리트(UAE)를 향해 미사일과 드론을 발사한 것으로 알려졌다. 푸자이라의 석유 시설이 공격을 받아 인도 노동자 3명이 부상을 입었습니다. 이란은 개입을 부인했다.

미국과 이란은 각각 상대방 선박을 공격했다고 주장했으며, 상대방의 성공 주장을 부인했습니다.

그러나 워싱턴은 확대를 거부했다. 댄 케인 합참의장은 이번 사건이 “주요 전투 작전을 재개할 수 있는 한계점 이하”에 머물렀다고 말했습니다. 피트 헤그세스 미국 국방장관은 휴전이 “확실히 유지된다”고 말했습니다.

워싱턴은 눈을 깜빡였나요?

핵심 질문은 미국이 이란의 핵심 요구, 즉 전쟁을 끝내고 호르무즈 해협을 먼저 해결하고 핵 프로그램을 후속 조치한다는 이란의 핵심 요구를 암묵적으로 받아들였는지 여부입니다.

루비오의 화요일 브리핑은 워싱턴의 초기 입장에서 급격한 이탈을 암시합니다.

처음에 미국은 이란의 탄도미사일 능력을 파괴하고, 해군을 해체하고, 무장 대리자에 대한 지원을 중단하고, 이란이 결코 핵무기를 획득하지 못하도록 보장한다는 네 가지 목표를 제시했습니다.

3월 말 파키스탄을 통해 테헤란에 전달된 15개 항목 제안은 더 나아갔습니다. 나탄즈·이스파한·포르도우 핵시설을 폐기하고, 고농축 우라늄을 국제원자력기구(IAEA)에 넘겨주고, 핵무기 개발을 영구적으로 금지하라는 내용을 담았다.

대조적으로 루비오는 군사 단계의 종료를 선언했습니다. 그는 핵물질이 “해결되어야 한다”고 “협상에서 다루어지고 있다”고 말했지만 자세한 내용은 밝히기를 거부했다.

현재 워싱턴이 추구하는 것은 “그들이 협상하기로 합의한 주제”와 “프론트 엔드에서 기꺼이 만들려는 양보”를 정의하는 프레임워크인 MoU입니다.

이는 3월부터 큰 변화가 있음을 의미합니다.

지난 4월 초 그는 이란이 굴복하지 않으면 “오늘 밤 문명 전체가 죽을 것”이라고 경고했다. 이번 주에 그는 합의가 “최종화되고 서명”될 것을 촉구했습니다.

루비오는 또한 이란이 핵 프로그램을 은폐했던 “재래식 방패”를 파괴했다고 주장하면서 캠페인 결과에 대한 수정된 설명을 제시했습니다.

이 프레임은 여전히 ​​지하에 묻혀 있는 농축 우라늄 문제를 회피하고 전쟁의 목적을 효과적으로 재정의합니다.

이러한 변화는 테헤란에서도 간과되지 않았습니다. 트럼프 대통령이 지난 일요일 호르무즈 해협을 통해 좌초된 선박을 호위하는 임무인 프로젝트 프리덤(Project Freedom)을 시작했을 때, 이란 외무장관 압바스 아라그치는 X에 “정치적 위기에 대한 군사적 해결책은 없다”며 “프로젝트 교착 상태”라고 불렀습니다. 48시간 이내에 일시중지되었습니다.

Jalalzadeh는 이러한 반전이 워싱턴이 느리게 인정하는 현실을 반영한다고 말했습니다.

그는 알자지라와의 인터뷰에서 “억지력의 균형은 현재 이란에 유리하게 기울어져 있으며, 나는 이 현실이 워싱턴에서 서서히 침몰하고 있다고 생각한다”고 말했다.

King’s College London의 보안 연구 학교 부교수인 Andreas Krieg는 이러한 변화가 제한적이지만 의미 있는 양보라고 설명했습니다.

그는 알자지라와의 인터뷰에서 “워싱턴은 전쟁, 호르무즈, 핵 파일을 하나의 최종 패키지로 동시에 해결하는 것이 현재 가능하지 않다는 점을 인정했다”고 말했다. “외교적으로 이것은 테헤란에 대한 양보입니다.”

남아있는 공백

이란의 입장은 일관되게 유지됐다.

4월 30일 파키스탄에 14개 항목의 제안서를 제출한 후, 나중에 워싱턴으로 전달되고 트럼프 대통령이 예상보다 “더 낫다”고 묘사한 후 이란 외무부 대변인 에스마일 바게이는 그 순서를 명시적으로 밝혔습니다.

그는 “현 단계에서는 핵 협상이 없다”고 말했다.

제안에는 30일 이내에 전쟁을 끝내고, 미국의 해군 봉쇄를 해제하고, 동결된 이란 자산을 해제하고, 배상금을 지불하고, 제재를 해제하고, 호르무즈 해협을 관리하는 새로운 메커니즘을 구축하는 것이 포함되어 있습니다. 핵 협상은 연기됐다.

이란은 일요일 파키스탄을 통해 미국의 답변을 받았습니다. 어느 쪽도 그 내용을 공개하지 않았습니다.

상당한 격차가 남아 있습니다. 루비오 총리는 “해협 개방”에 대한 워싱턴의 정의가 테헤란의 정의와 다르다는 점을 분명히 했습니다.

그는 “어떤 상황에서도 우리는 이것이 정상이고 이란과 협력해야 하며 호르무즈 해협을 통과하려면 그들에게 통행료를 지불해야 한다는 것을 받아들이는 세상에서 살 수 없다”고 말했다.

그러나 이란의 제안은 “해협을 관리하는 새로운 메커니즘”을 요구하고 있으며, 워싱턴은 이를 정확하게 그러한 합의로 해석할 가능성이 높습니다.

잘랄자데는 호르무즈가 양측 사이뿐만 아니라 이란 내에서도 가장 해결되지 않은 문제로 남아 있다고 말했습니다.

“이란 사람들조차 아직 자신들이 이를 어떻게 관리하고 싶은지 모르기 때문에 어느 쪽도 좋은 제안을 갖고 있지 않습니다.”라고 그는 말했습니다.

외교시계

그럼에도 불구하고 이제 여러 기한이 수렴되고 있으며 어느 누구도 지연을 선호하지 않습니다.

아라그치는 지난 2월 전쟁이 시작된 이후 처음으로 중국을 방문하여 왕이(王毅) 중국 외교부장과 회담을 위해 수요일 베이징에 도착했습니다.

그는 이란 국영 ISNA 통신에 따르면 테헤란은 미국과의 협상에서 “공정하고 포괄적인 합의만을 받아들일 것”이라고 말했습니다.

이번 방문은 5월 14일과 15일로 예정된 트럼프 대통령과 시진핑 국가주석의 정상회담을 8일 앞두고 이뤄졌다. 미국 관리들은 중국이 테헤란에 의지해 해협을 개방하라고 공개적으로 압박해 왔다.

그러나 중국이 이란에 대한 압력 메커니즘으로 행동하려는 의지는 미국과의 대결로 인해 제약을 받고 있다고 분석가들은 말합니다.

지난주 중국 상무부는 이란산 원유를 구매하는 5개 중국 정유업체에 대한 미국의 제재를 국내 기업들에 거부하라고 명령했으며, 중국이 불법적인 외국 제재로 간주하는 것에 대해 중국이 보복할 수 있도록 허용하는 법안을 처음으로 발동했습니다.

분석업체 Kpler에 따르면 중국은 2025년 이란이 선적한 석유의 80% 이상을 흡수했다.

걸프만 국가들은 다른 방향에서 압력을 가하고 있습니다. 사우디아라비아 외무부는 화요일 성명을 통해 “현재의 군사적 확대”에 대해 우려를 표명하고 파키스탄의 중재 노력을 명시적으로 지지했습니다.

리야드는 호르무즈 해협을 2월 28일 이전 상태로 복원하고 선박의 안전하고 무조건적인 통행을 요구했습니다. 이는 워싱턴이 명시한 요구를 반영하고 수로에 대한 새로운 통치 메커니즘에 대한 테헤란의 주장과 상충되는 입장입니다.

이란 국영 통신사 IRNA에 따르면 아라그치 총리는 수요일 베이징에서 파이살 빈 파르한 알 사우드 사우디 외무장관과 전화 통화를 했습니다.

양측은 최근 지역 발전 상황을 검토하고, 추가 확대를 방지하기 위해 지역 국가 간 외교와 협력의 지속을 강조했습니다.

다가오는 하지 순례에는 별도의 제약이 추가됩니다. 5월 25일경부터 이란 순례자를 포함해 약 180만 명의 무슬림이 메카에 집결할 것으로 예상되는 가운데, 이 기간 동안의 모든 확대는 모든 당사자에게 심각한 정치적 비용을 초래할 것입니다.

Krieg는 마감일이 수렴되면서 그 내용을 보장하지 않으면서 어떤 형태의 합의 가능성이 더 높아졌다고 말했습니다.

“워싱턴은 군사적 압력을 유지하기를 원하지만 외교적 경로를 불태우기를 원하지 않습니다. 협상의 언어로 볼 때 그러한 움직임은 전략적 양보라기보다는 제한적인 신뢰 구축 조치에 가깝습니다.”라고 Krieg는 말했습니다.

“시간표는 제한된 거래의 가능성을 높이지만, 대합의의 가능성은 낮춥니다.”